2022年1月19日，國家發(fā)展改革委等九部門發(fā)布《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟诽岢銎脚_經(jīng)濟監(jiān)管需堅持規(guī)范與發(fā)展并重，平臺經(jīng)濟監(jiān)管或?qū)⒊B(tài)化。規(guī)范方面，平臺監(jiān)管或主要關(guān)注降成本、開放生態(tài)、勞工待遇和稅收協(xié)助等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)監(jiān)管或?qū)⒕劢箶?shù)據(jù)處理和算法安全，金融監(jiān)管預(yù)計將延續(xù)2021年央行監(jiān)管基調(diào)。發(fā)展方面，防止資本無序擴張重點在于民生剛需領(lǐng)域的“商業(yè)模式創(chuàng)新”，但在非民生領(lǐng)域to B端的模式創(chuàng)新仍有望得到政策支持；此外硬科技突破和平臺出海也是國家重點支持的發(fā)展模式。我們預(yù)計未來平臺經(jīng)濟監(jiān)管將有法可依且手段會進一步完善，發(fā)展模式有望回歸創(chuàng)新驅(qū)動并讓利民生，更好地賦能實體經(jīng)濟。

▍反壟斷疾風(fēng)驟雨式的監(jiān)管已經(jīng)過去，未來各部門或?qū)凑铡兑庖姟愤M行常態(tài)化監(jiān)管，強調(diào)規(guī)范與發(fā)展并重。

2020年底開始的反壟斷監(jiān)管呈現(xiàn)疾風(fēng)暴雨的態(tài)勢，2021年8月深改委會議表示“防止資本無序擴張初見成效”，進入2022年后反壟斷監(jiān)管或?qū)⑦M入常態(tài)化階段。2022年1月19日，國家發(fā)改委牽頭市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工信部等九部門發(fā)布了《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪劢蛊脚_經(jīng)濟領(lǐng)域中面臨的突出問題，強調(diào)規(guī)范與發(fā)展并重。

▍規(guī)范：重點關(guān)注平臺監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管和金融監(jiān)管。

平臺監(jiān)管在反壟斷大背景下，或主要關(guān)注降低平臺經(jīng)濟參與者成本、開放平臺生態(tài)、保障勞工待遇和完善稅收協(xié)助等領(lǐng)域。數(shù)據(jù)監(jiān)管在目前《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》的框架下，或?qū)⒕劢箶?shù)據(jù)處理細則和算法安全監(jiān)管。金融監(jiān)管預(yù)計將延續(xù)2021年趨嚴態(tài)勢，關(guān)注非銀行支付、征信牌照和金融控股公司監(jiān)管三大領(lǐng)域。

▍平臺監(jiān)管之一：未來或?qū)⑦M一步降低平臺交易和支付成本，促進中小微企業(yè)降本增效。

《意見》提出“引導(dǎo)平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持”。在2021年8月28個部門印發(fā)的《加快培育新型消費實施方案》文件中亦提及要降低“平臺交易和支付成本，合理優(yōu)化平臺的抽成和傭金等費用”。長期來看，平臺身份將從平臺經(jīng)濟的主導(dǎo)者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_經(jīng)濟的支持者，促進平臺內(nèi)中小微企業(yè)降本增效。

▍平臺監(jiān)管之二：合作發(fā)展是必然趨勢，通過自身優(yōu)勢構(gòu)建生態(tài)圈閉環(huán)進行排他競爭的行為或?qū)⒂兴淖儭?

《意見》提出要“倡導(dǎo)公平競爭、包容發(fā)展、開放創(chuàng)新，平臺應(yīng)依法依規(guī)有序推進生態(tài)開放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務(wù)，不得惡意不兼容，或設(shè)置不合理的程序要求”。工信部在2021年9月召開“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會”，要求9月17日各平臺必須解除相互屏蔽鏈接，目前淘寶分享微信已互通。未來平臺構(gòu)建生態(tài)圈閉環(huán)的模式或?qū)⒂兴淖?，合作互通是發(fā)展趨勢。

▍平臺監(jiān)管之三：新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益需得到保障，后續(xù)政策或進一步出臺。

《意見》提出“落實網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)政策措施”。在2021年7月發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，未來需要完善新形態(tài)勞動者的認定標準，制定合理的算法規(guī)則并公開發(fā)布，保障勞動者獲得合理報酬并加強保險保障。

▍平臺監(jiān)管之四：加強稅收協(xié)助義務(wù)避免逃漏稅，線上線下(行情300959,診股)需“一視同仁”。

《意見》提出要“強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務(wù)，加強平臺企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為”?！痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南（征求意見稿）》中亦提到平臺經(jīng)營者要依法履行納稅義務(wù)和代扣代繳義務(wù)。加強稅收協(xié)助義務(wù)能夠有效避免類似薇婭的大規(guī)模逃稅事件，營造更加公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)線上線下“一視同仁”。

▍數(shù)據(jù)監(jiān)管之一：數(shù)據(jù)安全監(jiān)管需要完善配套規(guī)則，個人隱私保護或?qū)⒓訌姟?

《意見》提出要“完善數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法配套規(guī)則”，“細化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則”。目前我國數(shù)據(jù)監(jiān)管的法律框架已初步完成，《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》均已于2021年生效，配套規(guī)則亦有類似《APP違法違規(guī)收集使用個人信息自評估指南》的文件但仍需完善。在數(shù)據(jù)采集和保護個人隱私方面，《意見》指出要“嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權(quán)限調(diào)用個人信息等違法行為”，“從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為”。目前國內(nèi)平臺在數(shù)據(jù)采集端合規(guī)性較好，但處理環(huán)節(jié)的個人隱私保護仍有待改進，平臺數(shù)據(jù)合規(guī)成本或?qū)⑻岣摺?

▍數(shù)據(jù)監(jiān)管之二：算法安全監(jiān)管要提高透明性，未來算法推薦或?qū)⒏幽：?

《意見》要求“支持第三方機構(gòu)開展算法評估，引導(dǎo)平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進算法公平”。今年3月即將實行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》提到要“制定并公開算法推薦服務(wù)相關(guān)規(guī)則”?！兑?guī)定》中還提到“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對其個人特征的選項”，預(yù)計未來平臺算法精確度或?qū)⑾陆担瑥脑瓉韺τ脩簟扒饲妗钡膭澐洲D(zhuǎn)變?yōu)椤扒耸妗钡膭澐帧?

▍金融監(jiān)管：《意見》整體延續(xù)央行此前監(jiān)管基調(diào)，未來或重點關(guān)注支付業(yè)務(wù)不當(dāng)連結(jié)，征信業(yè)務(wù)合規(guī)與金控公司監(jiān)管等三大領(lǐng)域。

1）支付方面，《意見》要求“斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接”，“研究出臺《非銀行支付機構(gòu)條例》”，目前該條例征求意見稿已于2021年1月發(fā)布。

2）征信方面，《意見》強調(diào)“從嚴治理，必須持牌經(jīng)營”，當(dāng)前已有了百行征信、樸道征前和錢塘征信三塊征信牌照，政策整體推進較快。

3）金控公司監(jiān)管方面，《意見》要求“嚴查股東資質(zhì)加強穿透管理，并嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織”，預(yù)計未來金融機構(gòu)治理力度將進一步加強。整體來看，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管思路基本上延續(xù)了央行此前的政策基調(diào)，未來后續(xù)政策有望進一步落地。

▍發(fā)展：需防止資本在民生領(lǐng)域無序擴張但鼓勵to B端商業(yè)模式創(chuàng)新，此外發(fā)展硬科技和平臺出海也是國家重點支持的發(fā)展模式。

“防止資本無序擴張”的重點在于限制在民生剛需領(lǐng)域的壟斷行為，因此平臺經(jīng)濟過去to C的商業(yè)模式創(chuàng)新具有較大的政策風(fēng)險?！兑庖姟饭膭钇脚_賦能制造業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時試點針對生產(chǎn)資料的to B端“所有權(quán)與使用權(quán)”分離的資源共享新模式，未來或成為平臺經(jīng)濟的重要發(fā)展方向。此外，硬科技和平臺出海也是國家重點支持的發(fā)展模式，《意見》提出要引導(dǎo)平臺企業(yè)“積極開展科技創(chuàng)新，提升核心競爭力，鼓勵平臺企業(yè)在人工智能、云計算及區(qū)塊鏈等硬科技領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破”以及鼓勵產(chǎn)品出海和參與國際規(guī)則制定。

▍平臺經(jīng)濟未來監(jiān)管將有法可依且手段會進一步完善，發(fā)展模式有望回歸創(chuàng)新驅(qū)動并讓利民生，更好地賦能實體經(jīng)濟。

當(dāng)前反壟斷和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律框架已基本完善，未來將進一步完善數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等基本法條的配套規(guī)則，建立健全公平競爭的監(jiān)管制度環(huán)境，未來在平臺經(jīng)濟監(jiān)管和公司數(shù)據(jù)治理上都有望探索第三方監(jiān)管評估的模式。發(fā)展模式上，平臺經(jīng)濟一方面將利用市場和數(shù)據(jù)優(yōu)勢加強科技創(chuàng)新，重回創(chuàng)新驅(qū)動模式，另一方面將進一步讓利于民生，降低經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本和保障勞動者的基本權(quán)益。同時國家將持續(xù)引導(dǎo)平臺經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從to C端的抽成收費轉(zhuǎn)向to B端的降本增效。

關(guān)鍵詞： 平臺經(jīng)濟