百度財經(jīng)獨家出品的“展望2022：大拐點時代？變局與機遇”系列直播迎來第六場，本場直播的主題是“反壟斷背景下平臺經(jīng)濟怎么發(fā)展，企業(yè)如何確保數(shù)據(jù)合規(guī)”。

參加此次直播解讀的嘉賓包括：中國政法大學(xué)副校長兼數(shù)據(jù)法治研究院院長、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢成員時建中，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、上海交通大學(xué)特聘教授王先林，中華全國律師協(xié)會反壟斷專業(yè)委員會秘書長、北京天元律師事務(wù)所合伙人黃偉，國家開發(fā)銀行“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展中心辦公室主任吳志峰。

強化平臺經(jīng)濟反壟斷成國際趨勢

2020年以來，在反壟斷大背景下，相關(guān)法律、政策相繼出臺。平臺經(jīng)濟在經(jīng)歷爆發(fā)式發(fā)展后，迎來規(guī)范、合規(guī)的發(fā)展階段。今年以來，微信、抖音等平臺已經(jīng)開始互聯(lián)互通，與此同時做好數(shù)據(jù)合規(guī)工作、保障數(shù)據(jù)安全也成為企業(yè)必須提上議程的重大事件。

吳志峰指出，國家反壟斷局今年11月公開亮相，工作職能將數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域單列，可以見得互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷將會進一步規(guī)范。

王先林表示，反壟斷強化不僅僅發(fā)生在中國，近年來全球范圍內(nèi)都呈現(xiàn)出強化的趨勢，而且特別集中在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域。

在王先林看來，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講平臺經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟，具有交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和跨界競爭等特點。如果不加以必要干預(yù)，任其無序發(fā)展，“強者愈強，弱者愈弱”的局面將會更加突出。

這些年憑借技術(shù)和資本巨大優(yōu)勢，一些平臺企業(yè)經(jīng)營規(guī)模迅速擴張，業(yè)務(wù)領(lǐng)域也快速擴大，形成了更強的用戶黏性，中小微企業(yè)生存空間被大大壓縮。特別是一些巨型平臺企業(yè)，通過大量補貼把競爭者趕出市場，然后漲價。

而且平臺企業(yè)往往規(guī)模龐大，關(guān)系國計民生。有些平臺企業(yè)做的是金融業(yè)務(wù)，牽扯千家萬戶，甚至可能形成大而不能倒的情況，有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

還有一些平臺，在經(jīng)營中存在侵犯消費者利益隱私，甚至危害國家安全等情況。在這樣的背景下，強化反壟斷，特別是加強互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域的執(zhí)法意義非常重大。

反壟斷法不反對壟斷地位，反對壟斷行為

現(xiàn)在存在一些爭議認為，《反壟斷法》對新經(jīng)濟、平臺企業(yè)這類新的形態(tài)監(jiān)管效力存在問題。《反壟斷法》到底對平臺經(jīng)濟監(jiān)管效力如何？

黃勇表示，互聯(lián)網(wǎng)沒有國界和邊界，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷是全球性問題，是經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展進步的必然。

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟有沒有自然壟斷性質(zhì)？黃勇認為，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟競爭依然激烈，國際競爭就更加激烈。未來對平臺經(jīng)濟執(zhí)法和監(jiān)管一定是理性化的、常態(tài)化的和專業(yè)化的，要確保企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

反壟斷監(jiān)管與創(chuàng)新關(guān)系該如何把握？時建中給出一個基本判斷：數(shù)字經(jīng)濟代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。時建中以國際反壟斷執(zhí)法舉例稱，反壟斷執(zhí)法是希望平臺經(jīng)濟在推動科技創(chuàng)新、便利人們生活、提升國際競爭力方面做出貢獻。歐盟有很好的數(shù)字技術(shù)，但是沒有很好的商業(yè)模式，所以它通過執(zhí)法去分享數(shù)字經(jīng)濟紅利。美國的執(zhí)法則關(guān)注長遠創(chuàng)新，通過《反壟斷法》使美國創(chuàng)新能力提升，至少不被壟斷行為損害。

黃偉從律師的角度也闡述了對于“常態(tài)化監(jiān)管”的認同。在他看來，美國在平臺經(jīng)濟反壟斷執(zhí)法上奉行的是高舉輕送的原則。正因為對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管更具彈性，美國和中國在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)才得以快速發(fā)展

在黃偉看來，《反壟斷法》不反對企業(yè)通過合法經(jīng)營取得壟斷地位，而是反對壟斷行為。直接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，這些特點決定了平臺經(jīng)濟的高度集中。國家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)兩年來不斷釋放一個信號，那就是鼓勵創(chuàng)新，反對低水平競爭，反對掐尖式收獲。

“壟斷者的行為不等于是壟斷行為，”王先林強調(diào)，“反壟斷不是反大企業(yè)本身，而是反對排除競爭的行為?！彼e例稱，對于“二選一”的執(zhí)法不但不會抑制創(chuàng)新，還會促進平臺企業(yè)向注重技術(shù)進步和商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

建立分級、分類保護制度是數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)有之義

吳志峰指出，平臺企業(yè)大量占有數(shù)據(jù)，使得消費者權(quán)益受到侵犯。如何做好數(shù)據(jù)合規(guī)，成為平臺企業(yè)今后工作重中之重。

王先林認為，數(shù)據(jù)合規(guī)主要針對數(shù)據(jù)處理行為，網(wǎng)絡(luò)安全法，數(shù)據(jù)安全法，個人信息保護法，各類相關(guān)行政法規(guī)以及反壟斷指南都是數(shù)據(jù)合規(guī)之規(guī)。

時建中表示，企業(yè)要按照數(shù)據(jù)安全法規(guī)定，建立分級分類的保護制度。對于核心數(shù)據(jù)要嚴(yán)格保護，要建立集中、統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估和報告制度。國家要建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理行動要進行國家安全審查。

數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬誰？這是一個關(guān)鍵問題，它影響到如何來做合規(guī)。黃勇對此表示，數(shù)據(jù)本身是中性的。《反壟斷法》首先解決的是數(shù)據(jù)歸屬問題、隱私問題、安全問題及共享問題。然后是，是否濫用和壟斷的問題。

涉及到反壟斷，數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)數(shù)據(jù)要做到合規(guī)，應(yīng)堅守數(shù)據(jù)安全法底線，如果影響到上下游經(jīng)營則需要開放數(shù)據(jù)。

常態(tài)化反壟斷要做到專業(yè)、公正和動態(tài)評估

反壟斷常態(tài)化新形勢下，平臺企業(yè)如何發(fā)展？在吳志峰看來，這是市場特別關(guān)心的，包括投資界，VC和私募股權(quán)投資都特別關(guān)心。

王先林表示對阿里、美團巨額罰款，顯示了國家處罰反壟斷的決心，對其他平臺企業(yè)也是一個警示，有益于恢復(fù)正常競爭秩序。執(zhí)法機構(gòu)硬性執(zhí)法同時，也在進行行政指導(dǎo)。具體到阿里和美團，下發(fā)行政處罰決定書同時還下發(fā)了行政指導(dǎo)書。國務(wù)院反壟斷委員會層面也發(fā)布了經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南。

平臺企業(yè)也在逐步在走向主動合規(guī)，7月份30多家平臺企業(yè)簽署了平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)自律公約。在中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會組織之下，40多家平臺企業(yè)參與制訂帶有團體標(biāo)準(zhǔn)性的合規(guī)準(zhǔn)則。

“一開始主要是靠執(zhí)法機構(gòu)比較硬性的執(zhí)法，特別是罰得比較多，” 王先林表示，“逐步引導(dǎo)企業(yè)去守法、合規(guī)，再到平臺企業(yè)主動走合規(guī)之路?！?/P>

黃勇認為，反壟斷常態(tài)化一方面是專業(yè)性，尤其是針對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。再一方面是程序公正，要繼續(xù)加強。第三，平臺經(jīng)濟發(fā)展快而且是動態(tài)的，執(zhí)法也應(yīng)做動態(tài)評估。

黃偉表示，監(jiān)管始終秉持包容審慎態(tài)度，客觀上推動了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展。在未來的監(jiān)管中，可以高舉、多舉，但是認定、判斷、處罰要輕放。因為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)高舉執(zhí)法武器的時候，平臺企業(yè)就一定會非常謹(jǐn)慎。

時建中最后總結(jié)稱，界定權(quán)利的目的是為了確定行為邊界。如果權(quán)利界定困難，就從界定行為邊界開始。這樣就不會被實踐和理論耽誤，可以最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的重要價值。

關(guān)鍵詞： 平臺經(jīng)濟 反壟斷 排除競爭