近日，在上班高峰期，上海市嘉定北地鐵站附近，有這么一家店格外引人注意：店鋪的招牌上寫了大大的“一品雞排”和“鮮潤多茶飲”，但經(jīng)營的商戶實(shí)際售賣的卻是山東雜糧煎餅。為什么招牌上的宣傳圖樣和實(shí)際經(jīng)營有如此大的差距？

據(jù)《國際金融報(bào)》記者了解，這是一家分時(shí)租賃商鋪，上午時(shí)段被出租給了山東雜糧煎餅的商戶，下午時(shí)段則被租賃給了賣雞排和茶飲的商戶。同一家店，不同時(shí)段經(jīng)營不同的內(nèi)容，做到了“歇人不歇店”，而這樣的經(jīng)營模式在上海屢見不鮮。

有專家指出，雖然分時(shí)租賃能夠在一定程度上降低商家的經(jīng)營成本，提高店鋪利用率，但依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，涉嫌違反一地一證要求，且存在食品安全隱患。

分時(shí)租賃商鋪悄然興起

《國際金融報(bào)》記者在58同城中搜索“臨街商鋪出租”，發(fā)現(xiàn)在上海楊浦區(qū)控江路附近有一家分時(shí)商鋪的轉(zhuǎn)讓信息，分租中午和晚上時(shí)段，月租金4000元。

在上海地區(qū)以外，北京等地也能窺見這些商鋪的身影。如朝陽區(qū)的某家餐飲店早中晚三個(gè)時(shí)段分別被承包給了不同的店家：一對夫妻從凌晨1點(diǎn)到上午11點(diǎn)間，制作包子蒸餃、雞蛋米粥給上班族們；中午時(shí)分，這家店就會變成一家川菜館子，客人絡(luò)繹不絕；而到晚上，店面又會搖身一變，成為一家燒烤店。

這種分時(shí)租賃的經(jīng)營模式并不僅限于餐飲行業(yè)，服裝等行業(yè)均有涉及。一位上海地區(qū)的地產(chǎn)中介在和《國際金融報(bào)》記者交談時(shí)提到，有一種商鋪冬天賣羊毛衫，夏天賣涼鞋，按月繳納租金，每月為年租金的1/12。這種商鋪的靈活性很大，成本也比較低。

“這種商鋪的出現(xiàn)具有一定的社會背景。在疫情沖擊下，餐飲行業(yè)經(jīng)營環(huán)境越來越嚴(yán)峻，在經(jīng)營成本不變的情況下，收入不斷下滑，經(jīng)營者面臨的生存壓力很大，而分時(shí)租賃可以有效克服傳統(tǒng)經(jīng)營的弊端，降低經(jīng)營成本，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院研究人員、北京張鐵雁律師事務(wù)所律師張祥宇對《國際金融報(bào)》記者如是說。

對一些消費(fèi)者而言，關(guān)于商鋪的分時(shí)租賃可能并沒太多在意。在他們看來，只要方便、吃得健康就行。

鄧先生告訴《國際金融報(bào)》記者，自己平時(shí)買早飯或者進(jìn)行其他消費(fèi)時(shí)，并不會去注意該商鋪是否是分時(shí)租賃?！拔抑饕獔D個(gè)方便和口味，看起來干凈就行，不會去特別關(guān)注很多”。

存食品安全隱患

聚焦餐飲行業(yè)，當(dāng)前這種分時(shí)租賃模式雖然對很多商家而言是“互利共贏”，但有可能涉及到食品安全糾紛問題。

今年以來，食品安全問題屢見報(bào)端。而這種經(jīng)營模式，是否在一定程度上也存在著安全隱患？

一位法律專業(yè)人士告訴《國際金融報(bào)》記者，分時(shí)租賃經(jīng)營模式是餐飲業(yè)態(tài)的新變化、新發(fā)展，確實(shí)起到降低商戶運(yùn)營成本，高效利用餐飲場所的積極作用。特別在疫情尚未完全結(jié)束，部分餐飲業(yè)仍受負(fù)面影響的當(dāng)下，其對減輕小微商戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化餐飲市場營商環(huán)境的利好作用更為明顯。但不能回避的是，這種新經(jīng)營模式隱藏著一些食品安全隱患，需要引起重視。

據(jù)北京市東城區(qū)市場監(jiān)管局一位工作人員透露，在此前的檢查中發(fā)現(xiàn)最多的就是經(jīng)營人員無健康證的問題，有的早餐經(jīng)營人員甚至?xí)貌宛^墻上張貼的服務(wù)人員健康證來蒙混過關(guān)。這種分時(shí)租賃、共享經(jīng)營的模式由于實(shí)際經(jīng)營人員難以控制，食品進(jìn)貨渠道也不統(tǒng)一，存在嚴(yán)重的安全隱患。而一旦出現(xiàn)食品安全問題，消費(fèi)者大多只能找到餐館本身，但由于實(shí)際經(jīng)營者可能不同，會給消費(fèi)者維權(quán)帶來困難。

記者在美團(tuán)生活類平臺發(fā)現(xiàn)，上述嘉定北地鐵站附近的分時(shí)租賃商鋪雖把早餐時(shí)段租賃出去，但平臺上只顯示雞排和奶茶的相關(guān)介紹，只有翻看評論后才會發(fā)現(xiàn)該店還有雜糧煎餅的早餐經(jīng)營。

“某些分時(shí)租賃店鋪在經(jīng)營范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面存在著不確定性因素和模糊地帶，容易造成法律糾紛。比較典型是，如銷售的食品存在安全質(zhì)量問題，就會在消費(fèi)者與經(jīng)營者之間產(chǎn)生法律糾紛，因?yàn)閷?shí)際經(jīng)營者與登記經(jīng)營者不一致，還會導(dǎo)致兩者之間的責(zé)任承擔(dān)以及如何承擔(dān)的問題。再如，承租方濫用出租方的產(chǎn)品或服務(wù)品牌、商業(yè)信譽(yù)，使消費(fèi)者陷入認(rèn)識誤區(qū)，讓消費(fèi)者對出租方產(chǎn)生信任危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致承租方與出租方之間的法律糾紛。有些糾紛甚至涉及到行政，或刑事責(zé)任，如租賃方出售的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就需要承擔(dān)行政處罰。達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)或者情節(jié)的，則構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任?！鄙鲜龇蓪I(yè)人士指出，從食品安全保障角度，在這種經(jīng)營模式下，有些承租方游離于行政監(jiān)管之外，食品從業(yè)人員的健康難以保障，食品安全管理制度和必要的食品安全設(shè)備缺失，導(dǎo)致食品安全存在風(fēng)險(xiǎn)，給消費(fèi)者的食用健康帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

或違反“一地一證”原則

上述法律人士告訴記者，根據(jù)《食品安全法》第三十五條，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。而《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四條又規(guī)定，食品經(jīng)營許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個(gè)經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營許可證，不能倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

張祥宇告訴記者，“實(shí)踐中，承租方往往不具有從事食品經(jīng)營的資質(zhì)，其進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)質(zhì)上是一種‘掛靠經(jīng)營’模式，該模式下，承租方與出租房均違反我國相關(guān)法律規(guī)定。根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十五條的規(guī)定：未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。”

落實(shí)到具體執(zhí)法層面，北京市春林律師事務(wù)所主任龐九林告訴《國際金融報(bào)》記者，營業(yè)執(zhí)照誰注冊誰負(fù)主責(zé)，營業(yè)執(zhí)照注冊人在自主權(quán)力下可以授權(quán)經(jīng)營，如果商鋪所在地和營業(yè)執(zhí)照都符合要求，只是經(jīng)營人員更換，在具體執(zhí)法上不好界定是否違反“一地一證”原則。

《國際金融報(bào)》記者聯(lián)系了上述位于楊浦區(qū)控江路的店面，店主明確表示可以分時(shí)租賃。當(dāng)記者問到“一地一證”原則時(shí)，店主告訴記者，他們目前只有備案證，類似于營業(yè)執(zhí)照，如果只做堂食，可以和其他經(jīng)營者使用同一個(gè)備案證。如果想注冊外賣平臺，則需要在備案證上再加上相關(guān)內(nèi)容。一般堂食來說，市場管理的不是很嚴(yán)格，可以不加內(nèi)容，先做起來。

立法需完善，重疏不重堵

盡管分時(shí)租賃模式存在一些安全隱患，但作為近年來出現(xiàn)的餐飲經(jīng)營新模式，對于遭受疫情沖擊較大的餐飲業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展具有一定的正面作用。長遠(yuǎn)來看，對于降低餐飲成本，提高經(jīng)營場所產(chǎn)出效率也是利好，因此，針對分時(shí)租賃，我們應(yīng)當(dāng)注重“疏”而不是“堵”。

上述未具名法律人士建議，首先，從立法層面，可以在食品管理法律法規(guī)中，針對分時(shí)租賃的食品經(jīng)營者作出專門規(guī)定，探索實(shí)施開放式兼容型營業(yè)許可，通過自我承諾、備案核查等方式將相關(guān)食品經(jīng)營活動納入監(jiān)管。在法律規(guī)定中完善分時(shí)租賃模式下的責(zé)任分配機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任，加強(qiáng)出租方、租賃平臺等的管理責(zé)任，提高承租方的違法成本，實(shí)現(xiàn)食品問題可溯源、可追責(zé)。其次，監(jiān)管部門除了在市場準(zhǔn)入方面加強(qiáng)事前審查外，還可以通過日常巡檢、臨時(shí)抽檢、重點(diǎn)檢查，專項(xiàng)治理等多種方式確保全部的餐飲經(jīng)營活動納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。

“為了保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)食品行業(yè)的安全與穩(wěn)定，分時(shí)租賃的食品經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)樹立食品守法意識和安全意識，在目前法律尚未針對分時(shí)租賃作出進(jìn)一步安排的情況下，自覺向市場監(jiān)督管理部門提出申請，取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，確保食品經(jīng)營活動合法，食品衛(wèi)生健康，確保消費(fèi)者食用安全。相關(guān)租賃平臺在出租經(jīng)營場所的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查承租人是否具有食品經(jīng)營資質(zhì)，充分履行注意義務(wù)?！?

張祥宇也認(rèn)為，考慮到這種經(jīng)營方式有一定的現(xiàn)實(shí)需求，建議盡快完善食品安全相關(guān)法規(guī)，針對分時(shí)租賃問題出臺更為細(xì)化的規(guī)定。

“從立法層面上，在不違反社會公共利益、公民合法權(quán)益的前提下，法律規(guī)則的變動應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場發(fā)展變化規(guī)律，為經(jīng)營者保駕護(hù)航。分時(shí)店鋪經(jīng)營模式關(guān)注的重點(diǎn)不應(yīng)局限于‘一地一證’的問題上，法律應(yīng)當(dāng)允許一地多證情形的存在。”張祥宇進(jìn)一步表示，經(jīng)營者層面，應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營行為，包括按照法律規(guī)定辦理經(jīng)營許可、營造安全的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、設(shè)置科學(xué)的食品安全管理制度、運(yùn)用先進(jìn)的食品安全生產(chǎn)、檢測設(shè)施；租賃平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查承租者的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，最大限度地履行出租方的選任責(zé)任，積極協(xié)助監(jiān)管部門的日常監(jiān)管與調(diào)查，對承租方的經(jīng)營行為進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)活動應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)。

關(guān)鍵詞： 商鋪