反壟斷不再是一陣風!國家反壟斷局掛牌,釋放出這些重磅信號
中新經(jīng)緯11月18日電 (魏薇 付玉梅)18日,在國家市場監(jiān)督管理總局辦公大樓,國家反壟斷局正式掛牌。
國家市場監(jiān)管總局反壟斷局官網(wǎng)介紹,反壟斷局擬訂反壟斷制度措施和指南,組織實施反壟斷執(zhí)法工作,承擔指導企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作;組織指導公平競爭審查工作;承擔反壟斷執(zhí)法國際合作與交流工作;承辦國務院反壟斷委員會日常工作。不久前,人社部網(wǎng)站發(fā)布消息,甘霖任國家反壟斷局局長。
隨著國家反壟斷局掛牌和監(jiān)管人員到位,中國反壟斷執(zhí)法下一步重點指向何方?對平臺經(jīng)濟的執(zhí)法有何創(chuàng)新之處?如何促進市場公平競爭?
國家反壟斷局18日掛牌 中新經(jīng)緯 付玉梅 攝
反壟斷進入新階段
“終于有專門的反壟斷局了!”北京斐石律師事務所管理合伙人周照峰在反壟斷領域有十余年從業(yè)經(jīng)驗,他告訴中新經(jīng)緯,“以前我們在做申報或各項普查的時候,經(jīng)手的紅頭文件抬頭都是國家市場監(jiān)督管理總局,和反壟斷沒有作區(qū)分,很多事情對接也不直接。現(xiàn)在國家反壟斷局正式掛牌,以后就方便多了,也讓我們感受到中國反壟斷發(fā)展在朝著正面積極的方向前進?!?/p>
國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿易大學競爭法中心主任黃勇在接受中新經(jīng)緯采訪時指出,國家反壟斷局正式掛牌成立,是中國反壟斷執(zhí)法體制的一次重大改革與進步,為中國建設高標準市場體系、推動高質量發(fā)展奠定了更堅實基礎。
“加強競爭政策和國家統(tǒng)一市場的維護,必須發(fā)揮反壟斷的力量?!敝袊嗣翊髮W競爭法研究所所長楊東在接受中新經(jīng)緯采訪時說。
在楊東看來,目前中國的反壟斷進入全面發(fā)展、全面監(jiān)管階段?!斑@是一個最好的時代,也是最好的階段,最終將促進競爭發(fā)展。開放了,小企業(yè)就能發(fā)展起來,老百姓(行情603883,診股)也能得到福利,最終有利于國家整體經(jīng)濟發(fā)展?!?/p>
國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)上甘霖主管工作信息中,出現(xiàn)三個新的司:競爭政策協(xié)調司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司,替代了原來的反壟斷局。此前反壟斷局為市場監(jiān)管總局下設的一個司局。
黃勇分析稱,隨著中國經(jīng)濟持續(xù)增長、結構不斷優(yōu)化、全面深化改革漸漸邁入深水區(qū),壟斷案件將日益復雜,反壟斷執(zhí)法機構也將與科技巨頭、跨國公司、國有企業(yè)、公權力機關等深度博弈,這對反壟斷執(zhí)法的資源和專業(yè)性提出了更高的要求。國家反壟斷局下設競爭政策協(xié)調司、執(zhí)法一司、執(zhí)法二司這三個司局,相比于此前市場監(jiān)管總局反壟斷局,顯著地擴充了人員編制,執(zhí)法的專業(yè)性和復雜案件的分析、博弈能力也將進一步增強。
專家呼吁關注互聯(lián)互通、屏蔽封殺等問題
反壟斷對企業(yè)帶來哪些挑戰(zhàn)?楊東指出,去年以來,監(jiān)管部門對多家平臺型公司進行反壟斷調查和處罰,充分體現(xiàn)了國家對平臺經(jīng)濟壟斷問題的高度重視。打破壟斷,對促進消費者權益保護,促進民營經(jīng)濟有著重要意義。特別是后疫情時代,中小企業(yè)發(fā)展很困難,在這種情況下,打破這些超級平臺的壟斷,才能促進中小企業(yè)發(fā)展。
周照峰曾參與公牛集團(行情603195,診股)等多家知名企業(yè)的反壟斷工作。據(jù)他觀察,部分企業(yè)在反壟斷層面的守法意識還很薄弱?!氨热缂胁①彂撟錾陥蟮?,但是卻不知道要去做,不知道如何把握。反壟斷法已經(jīng)施行13年了,有時候我們也會對企業(yè)在這方面的認知缺失感到震驚?!?/p>
因此,周照峰希望未來能進一步加強普法力度,企業(yè)自身也該加強學習,明白什么該做,什么不該做。“在國家反壟斷局成立后,人員和級別都有提高,相信也會更加深入地去關注企業(yè)反壟斷違法行為,規(guī)范行業(yè)發(fā)展?!?/p>
在楊東看來,企業(yè)不能搞屏蔽封殺,超級平臺要開放,這樣才能有利于中小企業(yè)發(fā)展。“反壟斷主要針對大企業(yè)、超級平臺,要非常合規(guī),不能屏蔽封殺,不能一家獨大,不能只優(yōu)待自己系的、封殺別的系?!?/p>
周照峰說,雖然眼下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)看似是反壟斷違法的“高發(fā)區(qū)”,但實際上,各行各業(yè)都面臨著挑戰(zhàn)和問題。其中,體量大的企業(yè)面臨的壓力會更大一些?!皬奈覀兊慕嵌葋砜?,未來與反壟斷相關的案子一定會變多?!?/p>
反壟斷如何常態(tài)化發(fā)展?楊東認為,要進一步加強監(jiān)管力量,增加動態(tài)執(zhí)法,加大監(jiān)管部門的技術力量,加強與學術界和理論界的共同研究。同時,也不能自己關起門來搞執(zhí)法,還需要結合中國國情,借鑒國外經(jīng)驗。
楊東認為,接下來,對互聯(lián)互通、屏蔽封殺、社交平臺的壟斷等問題要高度關注。(中新經(jīng)緯APP)
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