中新經(jīng)緯11月8日電 8日，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》提出，總結(jié)水資源稅改革試點經(jīng)驗，適時推開水資源稅改革試點，對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費。強化水資源管理考核和取用水管理，將節(jié)水納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核。

《規(guī)劃》明確了四項工作原則：以水定需、節(jié)水優(yōu)先，夯實基礎(chǔ)、重點突破，分類施策、落實責(zé)任，制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。

關(guān)于主要目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，到2025年，基本補齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項，水資源利用效率和效益大幅提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，從具體指標(biāo)來看，用水總量小于6400億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率16.0%左右，萬元工業(yè)增加值用水量下降率16.0%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.58，城市公共供水管網(wǎng)漏損率小于9.0%。

到2035年，人水關(guān)系和諧，節(jié)水意識深入人心，節(jié)水成為全社會自覺行動。全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到世界先進(jìn)水平；建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)水制度體系、技術(shù)支撐體系和市場機制，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

關(guān)于主要任務(wù)，“十四五”期間，《規(guī)劃》圍繞“提意識、嚴(yán)約束、補短板、強科技、健機制”等五個方面部署開展節(jié)水型社會建設(shè)，重點任務(wù)包括提升節(jié)水意識，強化剛性約束，補齊設(shè)施短板，強化科技支撐，健全市場機制。

提升節(jié)水意識方面，涉及加大宣傳教育、推進(jìn)載體建設(shè)等內(nèi)容，包括將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)，引導(dǎo)廣大群眾增強節(jié)約保護(hù)水資源的思想認(rèn)識和行動自覺；推動縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，2021年底前，南水北調(diào)受水區(qū)45%左右縣(區(qū))級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，北方60%以上、南方40%以上縣(區(qū))級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)等。

強化剛性約束方面，包括堅持以水定需、健全約束指標(biāo)體系、嚴(yán)格全過程監(jiān)管等內(nèi)容，包括定期組織開展全國水資源承載能力評價，發(fā)布超載地區(qū)名錄，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，組織地方政府限期治理；推進(jìn)跨行政區(qū)域江河流域水量分配，明確各行政區(qū)水量分配份額、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標(biāo)，作為各地區(qū)地表水開發(fā)利用的控制紅線；強化取水許可管理，實行動態(tài)監(jiān)管，從嚴(yán)審批新增取水許可申請，切實從源頭把好節(jié)水關(guān)；全面推廣取水許可電子證照應(yīng)用等。

補齊設(shè)施短板方面，涉及推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程、建設(shè)非常規(guī)水源利用設(shè)施、配齊計量監(jiān)測設(shè)施等內(nèi)容，包括在干旱缺水地區(qū)，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)田集雨設(shè)施建設(shè)；老城區(qū)結(jié)合更新改造，抓緊補齊供水管網(wǎng)短板，新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水管網(wǎng)；鼓勵結(jié)合組團(tuán)式城市發(fā)展，建設(shè)分布式污水處理再生利用設(shè)施；推動工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計量監(jiān)測全覆蓋，鼓勵工業(yè)企業(yè)配全三級水計量設(shè)備，推廣重點取用水企業(yè)水量在線采集、實時監(jiān)測等。

強化科技支撐方面，涉及加強重大技術(shù)研發(fā)、加大推廣應(yīng)用力度等內(nèi)容，包括加強大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品深度融合；推動在鋼鐵、石化化工、紡織染整、造紙、食品等重點行業(yè)遴選100項先進(jìn)適用的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備等。

健全市場機制方面，涉及完善水價機制、推廣第三方節(jié)水服務(wù)等內(nèi)容，包括完善居民生活用水階梯水價制度，適度拉大階梯價格級差；科學(xué)制定用水定額，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)；放開再生水、海水淡化水政府定價，推進(jìn)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則供需雙方自主協(xié)商確定；規(guī)范水權(quán)市場管理，促進(jìn)水權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。在具備條件的地區(qū)，依托公共資源交易平臺，探索推進(jìn)水權(quán)交易機制；創(chuàng)新水權(quán)交易模式，探索將節(jié)水改造和合同節(jié)水取得的節(jié)水量納入水權(quán)交易等。

關(guān)于重點領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水源利用等方面。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水方面，涉及堅持以水定地、推廣節(jié)水灌溉、促進(jìn)畜牧漁業(yè)節(jié)水、推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水等內(nèi)容，包括在400毫米降水線西側(cè)區(qū)域等地區(qū)，降低耕地開發(fā)利用強度，壓減高耗水作物種植面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)農(nóng)牧品種種植面積，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，實施深度節(jié)水控水，因水因地制宜推行輪作等綠色適水種植，嚴(yán)禁開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉；黃河流域、西北內(nèi)陸地區(qū)嚴(yán)禁無序開荒；“十四五”新增高效節(jié)水灌溉面積0.6億畝，創(chuàng)建200個節(jié)水型灌區(qū)，到2025年，全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.75億畝；引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)約場舍沖洗用水；發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，發(fā)展綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，積極推廣池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排技術(shù)；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造，配備安裝計量設(shè)施，推廣使用節(jié)水器具；推進(jìn)農(nóng)村廁所革命等。

工業(yè)節(jié)水方面，涉及堅持以水定產(chǎn)、推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減污、開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)、堅持以水定城、推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)、強化高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水等內(nèi)容，包括嚴(yán)禁水資源超載地區(qū)新建擴(kuò)建高耗水項目，壓減水資源短缺和超載地區(qū)高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能；重點企業(yè)開展水平衡測試、用水績效評價及水效對標(biāo)；到2025年，遴選火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業(yè)水效領(lǐng)跑者50家；推動印染、造紙、食品等高耗水行業(yè)在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和梯級利用，推行廢水資源化利用；到2025年，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū)；水資源短缺和超載地區(qū)，要嚴(yán)格控制城市和人口規(guī)模，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水行業(yè)發(fā)展；從嚴(yán)控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)用水，嚴(yán)格定額管理，實行超定額累進(jìn)加價制度等。

非常規(guī)水源利用方面，涉及加強非常規(guī)水源配置、推進(jìn)污水資源化利用、加強雨水集蓄利用、擴(kuò)大海水淡化水利用規(guī)模等內(nèi)容，包括將再生水、海水及淡化海水、雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐年擴(kuò)大利用規(guī)模和比例；到2025年，全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米；實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程；到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%；將海綿城市建設(shè)理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平；沿海地區(qū)結(jié)合實際制定海水直接利用及海水淡化年度工作計劃；探索在具備條件地區(qū)將海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配；鼓勵海島海水淡化設(shè)施建設(shè)及升級改造，保障海島生產(chǎn)生活用水需求等。

《規(guī)劃》提出五項保障措施：

加強組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)原則，推動規(guī)劃實施。國家各有關(guān)部門加強跟蹤分析和督促指導(dǎo)，按照職責(zé)分工抓好各項措施落實，形成工作合力，共同推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。省級相關(guān)部門研究編制本地區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。市縣政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，制定計劃，明確任務(wù)，確保各項工作順利完成。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善節(jié)約用水法律體系，推動節(jié)約用水條例出臺，推進(jìn)地方節(jié)水法規(guī)建設(shè)。健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂重要節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，及時更新水效標(biāo)準(zhǔn)、用水定額，做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實施工作。積極參與和引領(lǐng)節(jié)水國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)國際合作交流。推行水效標(biāo)識制度，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋品目，打擊水效虛標(biāo)行為。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水認(rèn)證工作，將節(jié)水認(rèn)證納入統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識體系，完善綠色結(jié)果采信機制。

完善投入機制。強化財政投入保障，鼓勵地方構(gòu)建多元化投入保障機制。鼓勵符合條件的企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營。中央預(yù)算內(nèi)投資對節(jié)水示范項目給予適當(dāng)支持。依法落實節(jié)約用水、非常規(guī)水源利用等方面稅收等優(yōu)惠政策。

推進(jìn)水資源稅改革?？偨Y(jié)水資源稅改革試點經(jīng)驗，適時推開水資源稅改革試點，對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實行差別稅率，完善水資源稅制度。

強化監(jiān)督考核。強化水資源管理考核和取用水管理，將節(jié)水納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，壓實工作責(zé)任。加強對各責(zé)任部門的督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，推動節(jié)水多元共治。(中新經(jīng)緯APP)

關(guān)鍵詞： 五部門：適時對取用地表水單位和個人試點征收水資源稅