首批國家產(chǎn)業(yè)園推動加工貿(mào)易向中西部、東北轉(zhuǎn)移︱北大國際經(jīng)...
9月18日,商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布首批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定名單的通知》,組織開展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作,持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移,推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
首批認(rèn)定的13家國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園,5家位于中部地區(qū),6家位于西部地區(qū),2家位于東北地區(qū)。此次國家級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定,與貿(mào)易開放早期的傳統(tǒng)加工出口區(qū)不同,更強(qiáng)調(diào)了結(jié)合中西部和東北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,綜合提升企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境,加速勞動密集型產(chǎn)業(yè)由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,加快中西部三四線城市工業(yè)化進(jìn)程。一方面,產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)將推出更加便利化的營商和貿(mào)易投資環(huán)境、綜合的產(chǎn)業(yè)政策和金融人才等配套政策;另一方面,產(chǎn)業(yè)園所在省份將加強(qiáng)與東部沿海城市,尤其是粵港澳大灣區(qū)、浦東新區(qū)和長三角的產(chǎn)業(yè)合作,鼓勵東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的整體遷移,保證產(chǎn)業(yè)鏈的完備性。
2010年國務(wù)院出臺的《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了在產(chǎn)業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、加工貿(mào)易等9個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局,改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境,完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制。
由于勞動力等生產(chǎn)要素成本上升,2005年之后中國紡織服裝等傳統(tǒng)勞動力密集型行業(yè)的大量加工貿(mào)易企業(yè)向越南等東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移,我國在服裝紡織全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置明顯上升。影響東部沿海城市企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素之一是產(chǎn)業(yè)鏈的完備性,產(chǎn)業(yè)鏈的缺口造成的中間品運(yùn)輸費(fèi)用,大幅提升企業(yè)生產(chǎn)成本,此外東南亞等國家的配套優(yōu)惠政策也是吸引企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移海外的重要原因。在中美貿(mào)易摩擦和疫情期間,紡織業(yè)加工貿(mào)易有明顯的回流現(xiàn)象,但長期而言,想引導(dǎo)更多加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移還需要完善的產(chǎn)業(yè)和配套政策,以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。
此次政策的出臺,將更好地配合去年10月由國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》。該意見提出精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)民營企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi),推動中西部和東北地區(qū)積極承接?xùn)|部制造業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)移,支持重點(diǎn)功能平臺建設(shè),為制造業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
(作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授)
文章作者
田巍
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