【智庫研究】董希淼:金融助力生態(tài)補(bǔ)償制度改革
文 | 董希淼 招聯(lián)金融首席研究員
日前,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》(簡稱《意見》),明確擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍,把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新作為重要試點內(nèi)容。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革,需要加快綠色金融創(chuàng)新,拓展市場化融資渠道;而大力發(fā)展綠色金融,有助于支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革,推動生態(tài)文明建設(shè)。
當(dāng)前,自然資源缺乏、氣候變化、人口老齡化這三大長期風(fēng)險備受關(guān)注,且均與生態(tài)、環(huán)境相關(guān),越來越多的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過推動綠色金融發(fā)展,來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)。對我國而言,如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革等,對綠色金融發(fā)展提出新的要求。如何迎接挑戰(zhàn),緊抓機(jī)遇,加快創(chuàng)新,提升服務(wù),更好地助力碳達(dá)峰、碳中和,是綠色金融的責(zé)任和使命。
一方面,要擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍,加快體制機(jī)制創(chuàng)新。從2017年開始,我國在浙江、江西、廣東、貴州、甘肅、新疆等六?。▍^(qū))九地開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè),取得積極成效。截至2020年底,六?。▍^(qū))九地綠色金融貸款余額2368.3億元,占六?。▍^(qū))九地全部貸款余額的15.1%,比全國平均水平高4.3%;六省(區(qū))九地綠色金融債券余額達(dá)到1350億元,同比增長66%。下一步,應(yīng)及時總結(jié)六?。▍^(qū))九地綠色金融改革創(chuàng)新試點工作,將其經(jīng)驗及做法推廣至全國,加快綠色信貸、綠色保險、綠色債券、環(huán)境權(quán)益交易等發(fā)展。更重要的是,要以試驗區(qū)擴(kuò)大為契機(jī),以制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為抓手,調(diào)動各類市場參與主體的積極性,建立和完善區(qū)域性綠色金融服務(wù)體系,將生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和社會責(zé)任納入核心價值觀,充分發(fā)揮綠色金融在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的積極作用,進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革,構(gòu)建更為完善的綠色發(fā)展體系。
另一方面,要深化金融科技應(yīng)用,加快綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。金融科技本身是更為“綠色”的金融服務(wù)模式,而金融科技應(yīng)用將有助于提升綠色金融資產(chǎn)獲取能力,緩解綠色項目與金融機(jī)構(gòu)的信息不對稱,增強(qiáng)金融支持服務(wù)水平和風(fēng)險防控水平。但金融機(jī)構(gòu)對運(yùn)用金融科技發(fā)展綠色金融的認(rèn)識普遍不夠,缺乏將金融科技與綠色金融深度融合的明確目標(biāo);金融科技企業(yè)在運(yùn)用科技手段賦能綠色金融發(fā)展方面,研發(fā)較少,投入不足。應(yīng)大力發(fā)展綠色金融科技,深化金融科技在綠色金融領(lǐng)域的應(yīng)用,降低綠色金融運(yùn)營成本,提升綠色金融發(fā)展水平,如充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)作用,提升綠色項目識別、生態(tài)效益測算、環(huán)境信息披露等方面的效率。在此基礎(chǔ)上,需加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,如按照《意見》要求,創(chuàng)新各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具、建立綠色股票指數(shù)、發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易;在金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點中,推出支持綠色金融創(chuàng)新的監(jiān)管沙箱產(chǎn)品。
金融管理部門應(yīng)進(jìn)一步加大對綠色金融發(fā)展的定向支持力度,用好碳減排支持工具等,提升政策的精準(zhǔn)性和直達(dá)性,降低金融機(jī)構(gòu)資金和服務(wù)成本,促進(jìn)綠色金融可持續(xù)發(fā)展。同時,提高對金融機(jī)構(gòu)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目的風(fēng)險容忍度,探索建立盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制,提升金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的意愿和能力。此外,應(yīng)進(jìn)一步完善綠色金融產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和目錄,形成統(tǒng)一、全面的綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn),為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融提供基本遵循;還要以《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》公布為契機(jī),完善信息披露機(jī)制和激勵約束機(jī)制建設(shè),防范出現(xiàn)“漂綠”“假綠”等問題。
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