四類指標(biāo)圈定系統(tǒng)重要性銀行 可能對金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響的程度
經(jīng)過一年的籌備,系統(tǒng)重要性銀行評估與識(shí)別機(jī)制終于揭開面紗。11月26日,央行發(fā)布公告稱,央行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)起草了《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《評估辦法》),明確了系統(tǒng)重要性銀行評估流程與方法以及評估指標(biāo)等內(nèi)容。同時(shí),《評估辦法》指出,得分達(dá)到300分的銀行被納入系統(tǒng)重要性銀行初始名單,并根據(jù)名單對系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行差異化監(jiān)管。在分析人士看來,國有大行、大型股份制銀行都將被納入名單,加強(qiáng)對此類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,有利于防范“大而不能倒”風(fēng)險(xiǎn)。
明確評估指標(biāo)
《評估辦法》明確,依法設(shè)立的商業(yè)銀行、開發(fā)性銀行和政策性銀行都在系統(tǒng)重要性銀行評估范圍內(nèi),每年評估一次。通過對參評銀行系統(tǒng)重要性進(jìn)行評估,識(shí)別出我國系統(tǒng)重要性銀行,每年發(fā)布系統(tǒng)重要性銀行名單,根據(jù)名單對系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行差異化監(jiān)管。
所謂系統(tǒng)重要性是指金融機(jī)構(gòu)因規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)復(fù)雜度較高、與其他金融機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng),在金融體系中提供難以替代的關(guān)鍵服務(wù),一旦發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件而無法持續(xù)經(jīng)營,可能對金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響的程度。
在評估方法和指標(biāo)上,《評估辦法》指出,采用定量評估指標(biāo)計(jì)算30家參評銀行的系統(tǒng)重要性得分,并結(jié)合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷。定量評估的一級指標(biāo)包括“規(guī)模”、“關(guān)聯(lián)度”、“可替代性”和“復(fù)雜性”,指標(biāo)權(quán)重均為25%,每個(gè)一級指標(biāo)下設(shè)若干二級指標(biāo)。
在具體指標(biāo)方面,規(guī)模指標(biāo)的權(quán)重最高,為25%,《評估辦法》明確,評估參評銀行規(guī)模時(shí),采用調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額作為定量指標(biāo)。“關(guān)聯(lián)度”指標(biāo)中,金融機(jī)構(gòu)間資產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)間負(fù)債、發(fā)行證券和其他融資工具的權(quán)重均為8.33%。另外,托管資產(chǎn)、境內(nèi)營業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)、代理代銷業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)等指標(biāo)均納入到評估中。
根據(jù)評估結(jié)果,得分達(dá)到300分的銀行被納入系統(tǒng)重要性銀行初始名單,并按照300分至449分;450分至599分;600分至1399分;1400分以上四類系統(tǒng)重要性得分進(jìn)行分組,實(shí)行差異化監(jiān)管。
對于系統(tǒng)重要性得分低于300分的參評銀行,央行、銀保監(jiān)會(huì)可根據(jù)其他定量或定性輔助信息,提出將此類銀行加入系統(tǒng)重要性銀行名單的監(jiān)管判斷建議,與初始名單一并提交國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)(以下簡稱“金融委”)辦公室。系統(tǒng)重要性銀行最終名單經(jīng)金融委確定后,由央行和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布。
根據(jù)安排,在《評估辦法》發(fā)布后,央行、銀保監(jiān)會(huì)將向參評銀行發(fā)送數(shù)據(jù)報(bào)送模板和數(shù)據(jù)填報(bào)說明,收集2018年數(shù)據(jù),開展2019年系統(tǒng)重要性銀行評估。
20家銀行有望首輪“中標(biāo)”
加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性銀行的監(jiān)管早已引起監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視。去年11月,央行與銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,對我國系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的識(shí)別、監(jiān)管和處置作出了總體性的制度安排。今年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文,明確建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評估、識(shí)別和處置機(jī)制。
在分析人士看來,加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性銀行的監(jiān)管,有利于彌補(bǔ)監(jiān)管短板,妥善解決“大而不能倒”風(fēng)險(xiǎn)。央行、銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示,我國系統(tǒng)重要性銀行規(guī)模體量大,在金融市場上具有風(fēng)向標(biāo)作用,識(shí)別并強(qiáng)化系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管,有助于完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、促進(jìn)市場公平有序競爭,有助于提高我國銀行體系的穩(wěn)健程度、切實(shí)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
“銀行業(yè)是我國金融業(yè)的主體,系統(tǒng)重要性銀行是銀行業(yè)的主體。在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中,需要系統(tǒng)重要性銀行真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和金融‘穩(wěn)定器’作用。”新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼指出,通過對系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),識(shí)別并強(qiáng)化系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管,有助于穩(wěn)定系統(tǒng)重要性銀行杠桿率,提高我國銀行體系穩(wěn)健程度,在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的同時(shí),推動(dòng)銀行業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
從我國實(shí)際情況來看,系統(tǒng)重要性銀行評估方法的制定也較為緊迫。數(shù)據(jù)顯示,目前我國金融業(yè)總資產(chǎn)300萬億元,其中銀行業(yè)總資產(chǎn)268萬億元,在我國金融業(yè)總資產(chǎn)中占比達(dá)到89%。工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行等4家銀行均已入選全球系統(tǒng)重要性銀行(G-SIBs)名單。
在《評估辦法》發(fā)布后,哪些銀行能夠入圍引起市場關(guān)注。首創(chuàng)證券研發(fā)部總經(jīng)理王劍輝表示,中、農(nóng)、工、建、交、郵儲(chǔ)銀行6家國有銀行、大型股份制銀行基本上都在名單內(nèi)。未來還可能包括北京銀行、南京銀行等一些重要的區(qū)域性銀行。此外,該評估模式也是銀行管理國際化的一個(gè)步驟,可以預(yù)見,隨著未來更多外資銀行的進(jìn)入,這類銀行也有可能被納入系統(tǒng)重要性銀行名單中。
中國民生銀行首席研究員溫彬表示,根據(jù)目前《評估辦法》,因?yàn)楦骷毅y行13個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)尚未充分披露,即使部分指標(biāo)數(shù)據(jù)已經(jīng)披露,口徑是否符合要求也有待權(quán)威部門認(rèn)定,所以還不能準(zhǔn)確判斷哪些銀行將進(jìn)入第一輪系統(tǒng)重要性銀行。但是,結(jié)合“參評機(jī)構(gòu)表內(nèi)外資產(chǎn)總額不低于監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)的同口徑上年末該行業(yè)總資產(chǎn)的75%”或“資產(chǎn)排名前30”的備選要求,預(yù)計(jì)6家國有商業(yè)銀行、2家政策性銀行、1家開發(fā)性銀行、12家全國性股份制商業(yè)銀行,以及10家左右規(guī)模較大的城商行將進(jìn)入備選,其中打分結(jié)果有望選定20家左右的銀行作為第一輪系統(tǒng)重要性銀行。
差異化監(jiān)管措施逐步落地
分析人士指出,一旦被納入系統(tǒng)重要性銀行名單,則意味著未來的“擔(dān)子”更重,未來和非系統(tǒng)重要性銀行的監(jiān)管要求、監(jiān)管機(jī)制方面會(huì)有所不同。
在被評為系統(tǒng)重要性銀行后,將迎來哪些特殊的監(jiān)管措施?央行、銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,銀保監(jiān)會(huì)仍依法負(fù)責(zé)對系統(tǒng)重要性銀行實(shí)施日常監(jiān)管。央行牽頭制定系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管規(guī)定,擬從實(shí)施附加資本要求、落實(shí)資本內(nèi)在約束機(jī)制入手,強(qiáng)化流動(dòng)性、大額風(fēng)險(xiǎn)暴露、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)加總和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等方面的監(jiān)管要求,并從制定恢復(fù)和處置計(jì)劃、開展可處置性評估等方面提出管理要求,切實(shí)提高系統(tǒng)重要性銀行的經(jīng)營穩(wěn)健性。同時(shí),央行將持續(xù)開展系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)測分析,開展壓力測試,并視情況提出相應(yīng)的附加監(jiān)管要求。
王劍輝表示,《評估辦法》的出臺(tái)是金融監(jiān)管政策走向深化的一個(gè)信號,特別是在最大的金融領(lǐng)域——銀行領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惐O(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管,這意味著對系統(tǒng)重要性銀行的監(jiān)管可能更加細(xì)化、實(shí)時(shí)與集中。而對于非系統(tǒng)重要性銀行,監(jiān)管方式可能會(huì)有所簡化或靈活調(diào)整。這也說明,和此前金融監(jiān)管整體趨緊情況相比,未來的監(jiān)管趨勢整體可能形成有緊有松的格局,更多朝向差異化監(jiān)管的方向發(fā)展。
與此同時(shí),《評估辦法》的出臺(tái)也促進(jìn)銀行之間形成差異化競爭,而且在競爭策略、發(fā)展策略上也給予更多主動(dòng)性選擇。王劍輝舉例稱,因?yàn)樵u估指標(biāo)是動(dòng)態(tài)的,有些銀行當(dāng)前可能達(dá)不到系統(tǒng)重要性銀行標(biāo)準(zhǔn),但是隨著市場化運(yùn)作或內(nèi)生性成長,未來可能會(huì)被納入到系統(tǒng)重要性銀行名單。如果某銀行認(rèn)為現(xiàn)在的系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管成本較高,可以選擇降低資產(chǎn)規(guī)模等指標(biāo),不被作為系統(tǒng)重要性銀行看待。
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