四部門負(fù)責(zé)人:不必?fù)?dān)心社保征收改革增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
人社部等4部門負(fù)責(zé)人及專家接受采訪時表示——
不必?fù)?dān)心社保征收改革增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
社會保障事關(guān)億萬群眾切身利益。當(dāng)前我國正在推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,統(tǒng)一社會保險費(fèi)的征收主體、提高征收效率,受到社會高度關(guān)注。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家認(rèn)為,社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收,目的不是為了追求社保收入增長,而是通過改革,提高社會保險資金征管效率,社保征收改革總體上不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)——
根據(jù)黨中央、國務(wù)院對社保征收機(jī)構(gòu)改革工作的統(tǒng)一部署安排,自2019年1月1日起,基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)等各項(xiàng)社會保險費(fèi)將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
有企業(yè)擔(dān)心,征收改革后,會不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?未來相關(guān)部門還將采取哪些具體措施進(jìn)一步降低企業(yè)成本?針對相關(guān)問題,9月19日,經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家醫(yī)療保障局4部門相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家。
整體降費(fèi)空間更大
社會保障事關(guān)億萬群眾切身利益。當(dāng)前我國正在推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,統(tǒng)一社會保險費(fèi)的征收主體、提高征收效率,受到社會高度關(guān)注。
為何要在此時進(jìn)行社保征收改革?有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,中央作出的關(guān)于社會保險費(fèi)征收體制改革的決定,是完善社會保險管理體制和治理方式的重大改革,有利于進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工,規(guī)范征繳管理,提高征繳效率,降低征收成本,優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù),增強(qiáng)參保繳費(fèi)人獲得感,實(shí)現(xiàn)社會保險資金安全、可持續(xù)增長,為降低社保費(fèi)率創(chuàng)造條件。
2017年,國務(wù)院委托中國社科院成立專家組,對我國社保費(fèi)征繳體制進(jìn)行綜合評估。專家組認(rèn)為:稅務(wù)部門征收社保費(fèi)和非稅收入,能實(shí)施稅費(fèi)協(xié)同管理,具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢。同時,將社保部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從繁重的征收任務(wù)中解脫出來,能夠更加聚焦主業(yè),集中精力把參保擴(kuò)面、參保登記、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。
全國社保基金理事會理事長樓繼偉近日指出,原先的社保管理體制、社保費(fèi)征管方式存在不公平、不可持續(xù)之處,合規(guī)交費(fèi)的企業(yè)反而吃虧。改由稅務(wù)部門征收后,公平性和可持續(xù)性都會提高,如此才能有條件在統(tǒng)籌精算的基礎(chǔ)上適當(dāng)降費(fèi),并實(shí)現(xiàn)精算平衡。
“社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后,在征管能力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,社保費(fèi)能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保,這樣才能為整體降低費(fèi)率爭取更大空間。從這個角度看,對于依法繳費(fèi)的企業(yè)來講,稅務(wù)部門征收后,社保費(fèi)會逐步實(shí)現(xiàn)合理下降。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為。
專家認(rèn)為,社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收,其主要目的不是為了追求社保費(fèi)收入的一時高增長,而是通過改革,提高社會保險資金征管效率,降低征收成本,構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會保險費(fèi)征繳體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社保資金長遠(yuǎn)的安全、均衡和可持續(xù)增長。此舉將有利于為提高社會保險費(fèi)統(tǒng)籌層次、研究推進(jìn)適時降低繳費(fèi)比率、全面實(shí)施全民參保計劃等奠定良好基礎(chǔ)。
改革處于準(zhǔn)備階段
社會保險費(fèi)實(shí)行稅務(wù)征收后,會不會增加繳費(fèi)負(fù)擔(dān),是廣大企業(yè)目前最為關(guān)心的問題。
記者了解到,目前,全國已有超過一半省份由稅務(wù)部門不同程度地征收社保費(fèi)??傮w上看,稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的地區(qū),費(fèi)基逐年做實(shí)、費(fèi)率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長。比如,廣東省江門市自2005年起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收基本養(yǎng)老保險費(fèi)后,努力做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)、促進(jìn)參保擴(kuò)面,收入平穩(wěn)增長。2005年至2017年,該市養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)戶數(shù)年均增長8.6%,繳費(fèi)人數(shù)年均增長7.2%,人均繳費(fèi)基數(shù)年均增長14%,社保費(fèi)收入年均增長為17.8%。同時,該市費(fèi)率由劃轉(zhuǎn)前的17%,逐步降低至13%。
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確要求,“在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前,各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變”,“嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳”。當(dāng)前,各地征收體制改革工作正處于準(zhǔn)備階段,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門著力于做好銜接工作,積極建立數(shù)據(jù)共享平臺,并在改革工作中堅(jiān)持只變更征收主體,原有政策繼續(xù)保持不變的基本原則。
按照國家規(guī)定,目前,用人單位繳納社保費(fèi)用的基數(shù)是本單位職工工資總額或本單位職工個人繳費(fèi)基數(shù)之和,職工繳費(fèi)的基數(shù)為本人工資。職工月平均工資低于當(dāng)?shù)卦缕骄べY60%的,按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi);超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的,按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)。
社?;饘⑵椒€(wěn)運(yùn)行
有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),統(tǒng)一社保費(fèi)征收主體,將提高社保費(fèi)征收效率,有利于促進(jìn)各類企業(yè)職工參保繳費(fèi),更好地維護(hù)職工權(quán)益,為降低社會保險費(fèi)率、減輕企業(yè)及職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造有利條件。按照國務(wù)院常務(wù)會議精神,將認(rèn)真進(jìn)行分析測算,抓緊研究提出適當(dāng)降低社保費(fèi)率、確??傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。
社保費(fèi)率如進(jìn)一步降低,是否會影響到社?;疬\(yùn)行?從各項(xiàng)社保基金運(yùn)行情況看,截至今年8月底,全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基金累計結(jié)余分別為47264億元、17392億元、5712億元、1734億元、558億元,各項(xiàng)社會保險基金總體運(yùn)行平穩(wěn)。
從2016年開始,我國實(shí)行階段性降低社保費(fèi)率政策,初衷就是為了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,降低企業(yè)成本,增強(qiáng)企業(yè)活力,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》要求,自今年7月1日起,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在現(xiàn)行省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上,建立中央調(diào)劑基金,對各省份養(yǎng)老保險基金進(jìn)行適度調(diào)劑,均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)。
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前,各地稅務(wù)、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等相關(guān)部門,正在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后,各相關(guān)部門將進(jìn)一步密切協(xié)作,提高信息共享效率,完善相關(guān)配套制度,規(guī)范提升社會保險費(fèi)征管水平;將進(jìn)一步優(yōu)化繳費(fèi)流程、拓寬繳費(fèi)渠道,聯(lián)合探索關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一站式”辦理方式,以提高繳費(fèi)便利度,提升繳費(fèi)人獲得感和滿意度。
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