近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《快遞暫行條例(草案)》(以下簡稱條例)?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)辦照成本較高、市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、服務(wù)相關(guān)規(guī)則不夠明確……這些現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)如何解決?國家郵政局局長馬軍勝和國務(wù)院法制辦工交商事法制司司長張建華在27日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上進(jìn)行了解讀。

針對經(jīng)營秩序不夠規(guī)范等問題，釋放制度紅利

我國快遞業(yè)發(fā)展迅猛，2017年全國快遞業(yè)務(wù)量超過400億件，10年間年均增幅42%，連續(xù)4年位居世界第一。然而隨著服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸、業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，快遞業(yè)也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。

一是網(wǎng)點(diǎn)的辦照(辦理營業(yè)執(zhí)照)成本較高，快遞車輛通行難，快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;二是快遞安全形勢較嚴(yán)峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時(shí)有發(fā)生;三是快遞市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，快遞業(yè)普遍實(shí)行的加盟經(jīng)營模式存在著質(zhì)量較低、企業(yè)責(zé)任界定不清楚、損失賠償爭議較多等問題;四是快遞服務(wù)的有關(guān)規(guī)則不太明確，容易引起爭議。著眼于補(bǔ)齊上述發(fā)展的短板，2013年立法工作正式啟動(dòng)。

對此，條例提出了一系列制度性設(shè)計(jì)。例如，為統(tǒng)籌考慮快遞大型集散分撥中心基礎(chǔ)設(shè)施用地解決難的問題，條例從城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的角度做出了保障性安排。

針對跨境業(yè)務(wù)，條例支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件分撥中心，鼓勵(lì)快遞企業(yè)在境外開辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)要求政府有關(guān)部門推動(dòng)快件便捷通關(guān)。“這些安排將逐步釋放制度紅利，對于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展、解決發(fā)展過程中存在的問題有基礎(chǔ)性作用。”馬軍勝說。

遵循包容審慎原則，不要一上來就管死了

“為什么加上‘暫行’兩字?一是因?yàn)榭爝f是新業(yè)態(tài)，有很多未知，要留有空間，二是對政府部門來講，要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。”馬軍勝在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，此次立法完全貫徹了這兩點(diǎn)。

對快遞業(yè)這一新業(yè)態(tài)，“不要一上來就管死了，要有序引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，本次立法將促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的重點(diǎn)。”張建華介紹，條例設(shè)專章規(guī)定了發(fā)展保障，規(guī)定了總體保障快遞業(yè)發(fā)展的一系列措施，旨在解決業(yè)內(nèi)本身存在的問題，以及快遞業(yè)和其他行業(yè)銜接協(xié)調(diào)方面的問題。

同時(shí)，條例還從制度上牢牢守住安全底線，保障公共安全和用戶信息安全。特別是用戶數(shù)據(jù)信息安全，對違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

2020年前，2/3中轉(zhuǎn)編織袋改為環(huán)保布袋

伴隨著快遞業(yè)迅猛發(fā)展，大量快遞包裝物如何處理?據(jù)介紹，快件包裝物形成的固體廢物分為5類：包裝箱，全國每年大概有40億個(gè);塑料封套，一年約70億—80億個(gè);文件封套，一年40億個(gè);運(yùn)單，基本上每個(gè)包裹都貼有一份;膠帶。

根據(jù)快件包裝總量龐大、種類繁多、增長迅速的特點(diǎn)，條例為快遞業(yè)建立了綠色生產(chǎn)消費(fèi)的制度導(dǎo)向。

一方面，鼓勵(lì)快遞企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)使用的環(huán)保包裝材料;另一方面鼓勵(lì)企業(yè)采取措施回收快件包裝，支持企業(yè)多想辦法。

值得注意的是，“快遞綠色發(fā)展不單單是行業(yè)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。”馬軍勝說。有些問題是快遞行業(yè)內(nèi)部可以克服困難解決的，例如快遞運(yùn)單，以前包裹運(yùn)單為紙質(zhì)的五聯(lián)單，現(xiàn)在80%的運(yùn)單為電子運(yùn)單。再比如，2017年起行業(yè)大力推廣環(huán)保布袋取代編織袋，計(jì)劃在2020年前，將2/3的中轉(zhuǎn)袋更換為環(huán)保布袋。

“目前，兩個(gè)‘帶’成難題。一是塑料膠帶，二是滾筒膠帶。如果都能用上可降解的材料，問題就好解決了。”馬軍勝呼吁生產(chǎn)廠商多生產(chǎn)一些可降解材料的膠帶，也希望社會(huì)各界在交寄快件時(shí)，多使用環(huán)保物品。

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