我國網(wǎng)絡(luò)眾籌行業(yè)目前還欠缺較為完善的法律監(jiān)管機制
隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐漸發(fā)展,經(jīng)濟效率迅速提高,經(jīng)過十幾年的普及和推廣,“互聯(lián)網(wǎng)+”日益深入人心。與此同時,公益也不再局限于傳統(tǒng)的依靠線下慈善機構(gòu)來進行單一募捐,公益事業(yè)順應(yīng)著“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流也走進了互聯(lián)網(wǎng),這種新型的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌模式給急需獲得幫助的人帶來了巨大的便利,這些人可以通過互聯(lián)網(wǎng)的渠道發(fā)布求助信息以尋求幫助。但隨著這種新型模式的迅速發(fā)展,弊端也逐漸暴露出來。
近期有多名網(wǎng)友爆料稱,自己在某平臺上捐款,莫名其妙被收3元費用,甚至捐1元也被收取3元。筆者也發(fā)現(xiàn),收取“手續(xù)費”的不止一家,多家平臺捐款時,都會在不起眼的地方默認勾選“支付3元‘加入×××’”。此外,近些年,多個網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺也都出現(xiàn)過“詐捐”事件,在一定程度上透支了網(wǎng)民和社會公眾的信任。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌話題再次引起社會的關(guān)注。
眾籌平臺不是慈善機構(gòu),它們依托的母體,本質(zhì)上是為大病救助提供籌款等服務(wù)的商業(yè)機構(gòu)。這些服務(wù)機構(gòu)屬于典型的互聯(lián)網(wǎng)平臺型公司,有研發(fā)、設(shè)備、人員、辦公場所等成本。
對于平臺“出其不意”地收取用戶手續(xù)費,筆者認為,我國現(xiàn)行法律并未禁止籌款平臺收費。這些企業(yè)不是純粹的慈善機構(gòu),合理盈利無可厚非。只不過,眾籌平臺“出其不意”地收取“手續(xù)費”不可取,既然要收,那就明明白白地收,不能讓捐款者蒙在鼓里。
一方面,該保障捐款人的知情權(quán)。一些平臺會在不起眼之處默認勾選“支付3元”,只有不勾選相關(guān)選項才可以避免扣費。嚴格來說平臺并未強制用戶支付,但鑒于公眾已經(jīng)習(xí)慣了平臺此前的“免費”模式,這種操作方式未免有些渾水摸魚的感覺。而且在不起眼之處,讓公眾很容易忽視,也略有些“挖坑”之意。這種未盡到告知義務(wù)的收費方式,會讓公眾內(nèi)心產(chǎn)生強烈的被“欺騙”感,引發(fā)對行業(yè)的不信任。
另一方面,籌款平臺的服務(wù)費,也應(yīng)該要有明確標準。而現(xiàn)在具體標準還存在法律空白,每個平臺應(yīng)該收取多少服務(wù)費,目前一個平臺一個樣,有些混亂。監(jiān)管部門或許可以開展成本構(gòu)成、服務(wù)價值等方面調(diào)查,聽取用戶、平臺和有關(guān)方面的意見,平衡互聯(lián)網(wǎng)平臺的商業(yè)屬性和服務(wù)領(lǐng)域的準公益屬性。只有有了合理的行業(yè)服務(wù)費標準,才能促使行業(yè)良性持久發(fā)展。
而“詐捐”就相對嚴重了。據(jù)了解,我國網(wǎng)絡(luò)眾籌行業(yè)目前還欠缺較為完善的法律監(jiān)管機制。2016年,我國為了規(guī)范慈善事業(yè)的發(fā)展出臺了歷史上第一部關(guān)于慈善活動的法律——《慈善法》。在《慈善法》出臺以后,國家鼓勵慈善活動,有力地推動了慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展,加強了公辦慈善的公信力。雖然如此,作為一種互聯(lián)網(wǎng)時代誕生的全新公益模式——網(wǎng)絡(luò)公益眾籌卻并沒有納入《慈善法》進行詳細的規(guī)定。
網(wǎng)絡(luò)公益眾籌尚有處于“灰色地帶”的領(lǐng)域。以前,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌出現(xiàn)問題時,似乎僅有社會媒體的監(jiān)督,并沒有后續(xù)的一系列監(jiān)督問責(zé)制度,僅僅是網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺進行自我糾察、發(fā)布道歉申明,這是遠遠不夠的。筆者認為,可以從以下方面來解決。
一是明確眾籌發(fā)起人的法律地位。為了保障公益眾籌的健康發(fā)展,需要將個人求助列入《慈善法》或者對于《慈善法》進行補充規(guī)定,明確眾籌發(fā)起人的法律地位。
二是建立公開透明的信息披露制度。具體來說,眾籌發(fā)起人所提供的眾籌項目信息要公示;捐助人捐助款項后續(xù)運作的一系列流程要公布;眾籌發(fā)起人將籌集到的款項的具體用途信息也要公布,這樣能有效防止求助人濫用資金。
三是建立嚴格的審核程序。眾籌發(fā)起人如果想要發(fā)起求助,必須提供其個人及家庭成員的全部信息,這些信息必須是經(jīng)過公證的,如果不符合要求,那么求助就不會通過審核。如果發(fā)起人確實有求助需求且提交相關(guān)信息有困難時,眾籌平臺可以派工作人員去發(fā)起人住所地進行認證審核,只有這樣,才能減少詐捐的可能,有效維護網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的健康、有序。
四是加強眾籌平臺資金管理??梢韵刃》秶鷩L試讓眾籌平臺與慈善組織聯(lián)合發(fā)布公益眾籌項目的制度,由慈善組織對眾籌平臺所籌集的資金進行保管和分配,并且慈善組織對網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺有一定的監(jiān)督權(quán),這樣可以很好地保證眾籌過程透明、資金安全,達到一種更佳的狀態(tài)。(王宸)
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