日前，《經(jīng)濟(jì)日報》刊發(fā)《耕地問題調(diào)查》指出，耕地數(shù)量正在減少，局部質(zhì)量也在變差。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，耕地紅線也是14億國人糧食安全的底線。耕地天然具有稀缺性，確保糧食安全，守住耕地紅線，充分重視耕地數(shù)量并不斷提高耕地質(zhì)量，引發(fā)高度重視。

2021年末，中共中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作，再次對耕地保護(hù)提出明確要求：18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。這意味著，守住耕地紅線，不僅數(shù)量上要確保，而且質(zhì)量上需改進(jìn)。

近日，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》也引發(fā)人們熱議，其實耕地不僅是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而且也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展之承載。但當(dāng)前耕地問題表現(xiàn)在耕地數(shù)量減少，優(yōu)質(zhì)耕地減少趨勢也在持續(xù)。

據(jù)統(tǒng)計，1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝;1996年至2008年，年均凈減少超過1000萬畝;2009年至2019年，年均凈減少超過1100萬畝。這一趨勢反映在人均耕地面積上是，一調(diào)(第一次全國土地調(diào)查)為1.59畝、二調(diào)1.52畝、三調(diào)1.36畝?，F(xiàn)有耕地19.18億畝，如果以這樣的速度減少，10年后可能會突破18億畝紅線。

當(dāng)前耕地“非糧化”的趨勢也較為明顯。據(jù)國土三調(diào)顯示，10年間我國耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有耕地中真正種糧的面積約占七成，其余為經(jīng)濟(jì)作物、園地、林地、休耕等。據(jù)調(diào)查分析，耕地“非糧化”與種糧效益有直接關(guān)系。在江蘇省無錫市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧規(guī)模經(jīng)營戶平均每畝純收益僅34元。

當(dāng)然耕地還面臨著“非農(nóng)化”的危險，本質(zhì)上也是追求高額經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動。多年來耕地撂荒的現(xiàn)象也并不少見。目前，一些省份耕地保有量已突破耕地紅線，有的甚至低于劃定的永久基本農(nóng)田面積。

耕地不僅面臨著數(shù)量的壓力，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期大量使用化肥、農(nóng)藥，耕地退化趨勢加重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心的典型調(diào)查顯示，農(nóng)戶層面的種養(yǎng)結(jié)合比例已從上世紀(jì)80年代的超過70%下降到現(xiàn)在的約10%，導(dǎo)致耕地有機(jī)質(zhì)含量下降。2018年化肥施用量是1978年的6.4倍，而糧食產(chǎn)量僅是2.2倍。與上世紀(jì)80年代相比，局部地區(qū)退化勢頭明顯，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題尤為突出。如南方水田，低產(chǎn)水稻土面積超過1億畝，集約化種植使得“瘦、板、爛、酸、冷”等水稻土問題日益嚴(yán)重;以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為例，由于長期覆蓋栽培、農(nóng)藥肥料高投入，設(shè)施土壤普遍出現(xiàn)次生鹽漬化、養(yǎng)分失調(diào)、土傳病害加重等問題。

從經(jīng)濟(jì)的視角看耕地數(shù)量與質(zhì)量問題，歸根結(jié)底還在于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，一方面經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”趨勢明顯;另一方面化學(xué)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，為增產(chǎn)增量不斷加大農(nóng)藥化肥使用，導(dǎo)致土地退化、耕地酸化鹽堿化、甚至土地污染現(xiàn)象加重，以至于陷入非良性循環(huán)。農(nóng)藥化肥越多，土壤生態(tài)越失衡退化，不僅產(chǎn)出產(chǎn)量難盡如人意，而且農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題隨之而來。

當(dāng)前對于耕地的數(shù)量與質(zhì)量問題，不能僅僅從耕地的角度來看，更應(yīng)從農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式來看。筆者看來，耕地的數(shù)量與質(zhì)量問題，只是表象問題，其本質(zhì)的問題還在化學(xué)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，耕地問題警示著當(dāng)前化學(xué)農(nóng)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，我們無法在化學(xué)農(nóng)業(yè)的模式中解決耕地的問題。耕地經(jīng)濟(jì)效益問題最終還是取決于耕地的質(zhì)量，我們無法向正在退化的土地要經(jīng)濟(jì)效益，加強土壤改良，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路將是不能不面對的問題。向生態(tài)農(nóng)業(yè)要耕地質(zhì)量，向生態(tài)農(nóng)業(yè)要高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，向生態(tài)農(nóng)業(yè)要經(jīng)濟(jì)效益，才可能打造真正的農(nóng)業(yè)強國。

對于耕地保護(hù)與糧食安全等農(nóng)業(yè)問題，我們既可以學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)強國荷蘭對于耕地的保護(hù)，也可以學(xué)習(xí)以色列科技興農(nóng)的戰(zhàn)略，更為重要的是，我們需要加快融入當(dāng)前興起的綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，向生態(tài)農(nóng)業(yè)要質(zhì)量要效益，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中解決耕地質(zhì)量問題、進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)耕地數(shù)量問題的解決。

耕地的數(shù)量與質(zhì)量問題，我們跳出來看，就會發(fā)現(xiàn)，化學(xué)農(nóng)業(yè)模式的局限性，化學(xué)農(nóng)業(yè)帶來的土地退化與質(zhì)量效益問題。耕地問題或許就是一種警示，化學(xué)農(nóng)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，解決耕地問題的背后，是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展良機(jī)。(何翠云)

關(guān)鍵詞： 耕地問題 生態(tài)農(nóng)業(yè) 農(nóng)藥殘留 土地污染