2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要“堅持多邊主義，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展”。對此，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國際貿(mào)易室主任東艷日前在中宏論壇第十九場在線研討上指出，中國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐高質(zhì)量發(fā)展需要更深層次的改革，而深層次改革需要更高水平的開放，即要提升開放的范圍、領(lǐng)域和層次。

在東艷看來，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的“主動”一詞，體現(xiàn)出在與高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則對標(biāo)的過程中，中國已從原來的學(xué)習(xí)遵守到被動進(jìn)行壓力測試式的探索，向主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建演進(jìn)。“這與中國構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)是相適應(yīng)的，即強(qiáng)調(diào)以我為主，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的開放的制度環(huán)境。”

2022年，中國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。“面對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，高水平開放是推動深層次改革的重要推動力，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是進(jìn)行高水平開放的重要路徑。”東艷表示，主動對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的著眼點是：促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力、促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排雙重目標(biāo)的實現(xiàn)，由此推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。其中，有以下5個方面的注意點。

一是構(gòu)建良好的外部環(huán)境保護(hù)，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是2022年經(jīng)濟(jì)工作的重點，貿(mào)易協(xié)定是促進(jìn)雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的一個重要穩(wěn)定機(jī)制，可為實現(xiàn)“六穩(wěn)”和“六保”構(gòu)建良好的外部環(huán)境。中國入世20年來的發(fā)展歷程也充分證明了貿(mào)易協(xié)定對促進(jìn)多雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的重要作用。多邊貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署，可在一定程度上穩(wěn)定外貿(mào)外資發(fā)展的預(yù)期，也是保障產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的一個非常重要的政策支持。中國要從世界貿(mào)易組織的多邊層面、RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判方面、以及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等專項談判層面主動參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的構(gòu)建。

二是通過制度型開放完善制度，激發(fā)市場主體活力。通過自內(nèi)而外、自下而上的開放創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力的目標(biāo);通過自貿(mào)試驗區(qū)等制度型開放高地的制度創(chuàng)新探索，激發(fā)企業(yè)活力。東艷強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則實則是國外企業(yè)在經(jīng)營實踐中將對制度的需求逐漸演化形成的被國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)制度，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并不是單純從文本視角對標(biāo)規(guī)則制定，直接把國際規(guī)則用于本地，“而是要主動根植中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，根植微觀企業(yè)對整個市場環(huán)境的訴求來創(chuàng)造有活力的、公平競爭的環(huán)境。”在主動對標(biāo)的過程中，要將這些訴求與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢相結(jié)合。

三是促進(jìn)暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度體系。當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。中國各自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新的過程中已形成了各自的優(yōu)勢，當(dāng)前需要各自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行政策聯(lián)動，開展協(xié)同創(chuàng)新，打通國內(nèi)大循環(huán)的重要堵點。如以商務(wù)便利化等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的實施推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的統(tǒng)一，以制度創(chuàng)新促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

四是在國有企業(yè)改革方面，要將主動對標(biāo)國際規(guī)則與中國自身改革相結(jié)合，更好激發(fā)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。2022年，中國要完成國企改革三年行動任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。可參考中國已正式提交申請加入的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)中的“國有企業(yè)和指定壟斷“章節(jié)及其規(guī)則，在國企改革過程中增強(qiáng)透明度，規(guī)范商業(yè)援助。

五是參與促進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展的規(guī)則構(gòu)建。與氣候變化相關(guān)的國際貿(mào)易規(guī)則在加速構(gòu)建，如歐盟提出的碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制等。這一方面會給中國帶來一定外部壓力，另一方面也是中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要機(jī)遇。中國要通過碳市場的建立和碳稅的發(fā)展等舉措推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時，在國際規(guī)則談判過程中要注意保障發(fā)展中國家的利益，把握歷史發(fā)展的規(guī)律，構(gòu)建包容發(fā)展的國際規(guī)則體系。(湯 莉)

關(guān)鍵詞： 中國經(jīng)濟(jì) 需求收縮 市場主體活力 國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)