近日，上海市政府印發(fā)《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)全生命周期服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)高地、區(qū)域合作、法治環(huán)境等10方面提出了172項改革舉措，涵蓋國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》明確的各項任務(wù)和全部改革舉措，新增了“著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營商環(huán)境高地”和“著力打造協(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)”兩方面任務(wù)和體現(xiàn)地方特色的71項舉措。

上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源在新聞發(fā)布會上介紹，上海優(yōu)化營商環(huán)境改革已經(jīng)從1.0版發(fā)展到5.0版。自2017年以來，上海瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平連續(xù)四年出臺優(yōu)化營商環(huán)境工作安排，穩(wěn)步實施了584項改革舉措。《實施方案》明確，要以營商環(huán)境創(chuàng)新試點為重要抓手，更大力度推動全市營商環(huán)境整體優(yōu)化，更加注重提升市場主體感受度，更深層次推進(jìn)探索創(chuàng)新，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市，提升上海城市軟實力和核心競爭力。

華源指出，《實施方案》將更大力度保障市場主體發(fā)展活力。在市場環(huán)境方面，《實施方案》明確著力推進(jìn)市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利、資源要素平等獲得、市場出清有序高效，維護(hù)公平競爭市場秩序。比如，完善市場主體退出機(jī)制，全面實施簡易注銷;清除招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

在投資環(huán)境方面，《實施方案》明確要深化投資項目審批制度改革，優(yōu)化全流程全領(lǐng)域?qū)徟芾矸?wù)。比如，深化區(qū)域評估，推進(jìn)“用地清單制”改革;全面深化多測合一和測算合一改革;全面推行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等“一站式服務(wù)”;推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項改革。

在涉外營商環(huán)境方面，《實施方案》明確要完善外資外貿(mào)和擴(kuò)大開放的相關(guān)制度安排，進(jìn)一步提升上海對外商投資的吸引力。比如，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣品進(jìn)出口手續(xù)，探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度等。

在創(chuàng)新環(huán)境方面，《實施方案》強(qiáng)調(diào)要聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處理機(jī)制等。

《實施方案》對浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)提出了更高要求，鼓勵這些地區(qū)大膽試、大膽闖、主動改，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造營商環(huán)境制度高地。

為落實上海營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案的各項工作，上海市商務(wù)委會同上海海關(guān)等9部門共同制定了《上?？诎?022年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》，從優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程、清理規(guī)范收費、提升口岸服務(wù)能力、改善跨境貿(mào)易整體服務(wù)環(huán)境四方面進(jìn)一步加大改革措施力度。

據(jù)上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華介紹，2021年前11個月，上海口岸進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史新高，世界最大貿(mào)易口岸城市地位更加穩(wěn)固。2021年上海港預(yù)計完成集裝箱吞吐量4700萬標(biāo)準(zhǔn)箱,將連續(xù)12年位居全球第一。在中國營商環(huán)境評價中，上?？缇迟Q(mào)易指標(biāo)連續(xù)兩年位列全國第一，上海推進(jìn)提前申報、智慧口岸建設(shè)等多項做法作為先進(jìn)案例在全國復(fù)制推廣。

申衛(wèi)華表示，此次出臺的《若干措施》首次將跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革延伸至空運和鐵路運輸領(lǐng)域。空運方面，將試點空運電子運單，試點機(jī)場場站收費一站式7×24小時線上支付，試點機(jī)場監(jiān)管倉儲區(qū)提貨卡車線上預(yù)約制度，進(jìn)一步提升上海航空口岸便利化水平。鐵路運輸方面，將推進(jìn)中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施完善升級，保障中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，上海計劃每年形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出上海貢獻(xiàn)。另外，上海力爭用3至5年的時間，推動營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，市場活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

(張曉箴)

關(guān)鍵詞： 市場主體感受度 營商環(huán)境 創(chuàng)新試點 核心競爭力