平臺(tái)的屏蔽與封殺問題長期以來是我國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)上的頑疾。超級(jí)平臺(tái)之間憑借自身優(yōu)勢(shì)屏蔽封殺生態(tài)系統(tǒng)之外的企業(yè)，對(duì)內(nèi)優(yōu)待自身投資或控股的企業(yè)，迫使中小企業(yè)選擇站隊(duì)，這是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)過程的嚴(yán)重侵害。以限制直接訪問、折疊通信內(nèi)容、干擾選擇和復(fù)制多種舉措所造就的“網(wǎng)絡(luò)孤島”現(xiàn)象，是我國平臺(tái)領(lǐng)域無序擴(kuò)張形成的重要誘因。

工信部出臺(tái)的互聯(lián)互通政策為我國生態(tài)系統(tǒng)反壟斷邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。工信部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長趙志國表示，要求在9月17日前各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。正所謂行百里者半九十，政策雖好，但后續(xù)仍需要繼續(xù)推動(dòng)，方能根治問題。從工信部這一個(gè)月的相關(guān)實(shí)踐上看，各方企業(yè)雖然積極響應(yīng)互聯(lián)互通政策，但在執(zhí)行上仍存在一些問題，社交平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)自我優(yōu)待的現(xiàn)象仍在持續(xù)。

具體而言，一些社交平臺(tái)推出的“限縮解除屏蔽的范圍”“增加用戶訪問外鏈步驟、難度”等舉措，表面上是解除封禁，反而使得用戶的體驗(yàn)倒退。一方面，其限縮了政策要求的整改范圍，并對(duì)此前屏蔽的產(chǎn)品持續(xù)歧視對(duì)待;另一方面，即使在一對(duì)一的聊天中用戶可以訪問外鏈，部分鏈接依然存在提示頁步驟，用戶需要二次確認(rèn)后方能打開，造成諸多不便。

這種區(qū)別對(duì)待，本質(zhì)上依然是一種反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)開放的策略。在鏈接解禁問題上對(duì)其他產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)施差別待遇，這充分說明屏蔽是極為重要的競(jìng)爭(zhēng)武器，互聯(lián)互通政策觸動(dòng)了其深層商業(yè)利益，自然在執(zhí)行時(shí)會(huì)在落到實(shí)處上有所抗拒。

由此，監(jiān)管部門與社會(huì)各方應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到解決這一問題的復(fù)雜性和長期性，對(duì)工信部此次政策出臺(tái)后的積極效果表示認(rèn)可的同時(shí)，也應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)這一導(dǎo)向的持續(xù)性與深入化，著力解決當(dāng)前以通信領(lǐng)域?yàn)榇淼牟顒e開放、歧視性開放問題。

以反壟斷法的視角去觀察這一問題，互聯(lián)互通可以降低超強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)造成的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，可以在不對(duì)平臺(tái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性治理的情況下有效提高數(shù)字市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及帶來的增量發(fā)展階段基本結(jié)束的條件下，打破頭部平臺(tái)圈地收租和薅羊毛的頑疾和慣性，有助于推動(dòng)大型平臺(tái)不再執(zhí)著于“平面鋪開”“搶占賽道”，而是在各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域向縱深發(fā)展。正因如此，在此次互聯(lián)互通政策出臺(tái)之前，反壟斷學(xué)界就始終對(duì)屏蔽封殺問題、生態(tài)系統(tǒng)壟斷問題持續(xù)關(guān)注。

為了保障消費(fèi)者利益與健康可持續(xù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，反壟斷法對(duì)超級(jí)平臺(tái)的監(jiān)管服務(wù)于保障消費(fèi)者福利這一終極目的，其對(duì)于當(dāng)前平臺(tái)被社會(huì)詬病良多的諸多反競(jìng)爭(zhēng)行為都可以進(jìn)行分析與規(guī)制，有利于監(jiān)管的全面性，防止企業(yè)利用行政指導(dǎo)的特性僅僅做到形式合規(guī)而實(shí)質(zhì)違規(guī)。

同時(shí)，反壟斷法在互聯(lián)互通命題上的深入應(yīng)用有利于中小企業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)社交平臺(tái)等生態(tài)系統(tǒng)自我優(yōu)待的合理規(guī)制，有助于保護(hù)中小企業(yè)，使其不被巨頭裹挾而被迫選邊站隊(duì)，進(jìn)而促使更多的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)并發(fā)展壯大。在此基礎(chǔ)上，有助于促進(jìn)國內(nèi)平臺(tái)企業(yè)在公平和創(chuàng)新的環(huán)境下追求更高的競(jìng)爭(zhēng)格局，聚焦于創(chuàng)新和開拓，一同投入先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和社會(huì)建設(shè)中去，拓展新的發(fā)展空間和更大的國際市場(chǎng)。

推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“真正的互聯(lián)互通”，可以采取事先監(jiān)管和事后執(zhí)法相結(jié)合的方式，采取反壟斷監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管綜合規(guī)制。在構(gòu)建一個(gè)合理且富有效率的監(jiān)管體系時(shí)，部門協(xié)同監(jiān)管是破題之要。反壟斷執(zhí)法與特定行業(yè)監(jiān)管共同發(fā)力、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，方能有效維護(hù)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者合法利益，營造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)清氣正的市場(chǎng)環(huán)境。(楊 東)

關(guān)鍵詞： 監(jiān)管體系 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 消費(fèi)者合法利益 反壟斷法