《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》出臺后，浦東迅速制定了《實施方案》，各方面工作謀定快動，已取得積極進展。今年上半年，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.7%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長19.1%，社會消費品零售總額增長36%，商品銷售總額增長30.3%，吸引實到外資超過50億美元，新增14家跨國公司地區(qū)總部、15家持牌類金融機構，累計分別達到373家、1125家，引領區(qū)建設開局良好。

上海浦東再領光榮使命，中央的重磅政策“禮包”在萬眾矚目下鏗鏘落地。7月15日，《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》正式發(fā)布，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務。7月19日上海市召開推進浦東引領區(qū)建設動員大會，22日浦東召開區(qū)委全會進行全面部署，標志著浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的大幕已經(jīng)全面拉開。

中央把引領區(qū)建設的重任交給浦東，核心是要求浦東在更高水平改革開放上發(fā)揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用。浦東將堅持挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、做最開放的事，堅定不移沿著總書記指引的道路奮勇前行。

引領更高水平改革開放

設立全國第一個保稅區(qū)、第一個出口加工區(qū)、第一家外資銀行、第一家外資保險公司、第一家外商獨資汽車制造企業(yè)、第一個自貿(mào)試驗區(qū)……自浦東改革開放以來，新區(qū)在經(jīng)濟領域和科技領域開展了大刀闊斧的改革。

那么在支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)過程中，如何更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的作用?上海市發(fā)展改革委副主任彭一浩談到，這次中央《意見》明確，要推進上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試，更好發(fā)揮“試驗田”作用，下一步將重點抓好三方面：一是要“試”出擴大開放新高度。進一步做強開放平臺功能，中央《意見》提出在浦東要率先建立與國際通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟新體制，要求上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)要對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破，特別是提出在浦東開展制度型開放試點，圍繞構建高標準國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，在擴大服務業(yè)開放、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易等方面深化探索，實現(xiàn)要素開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度開放的全面拓展。

二是要“試”出高質(zhì)量發(fā)展新路徑。進一步發(fā)揮開放型產(chǎn)業(yè)的集聚功能，不斷強化金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)等核心功能建設，突破一批核心關鍵技術、打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，率先打造成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，更好代表國家參與國際經(jīng)濟合作競爭。

三是要“試”出現(xiàn)代治理新水平。進一步打造國際一流營商環(huán)境，構建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系，不斷優(yōu)化完善事中事后監(jiān)管，牢牢守住風險防范重要底線，努力做到放得更活、管得更好、服務更優(yōu)。

浦東開發(fā)開放30多年來，海關一直都是堅定的參與者和推動者。上海海關副關長柳波明確表態(tài)，中央文件下發(fā)后，海關總署立即出臺了支持浦東引領區(qū)建設的5方面15項措施。下一步，上海海關將堅決貫徹落實，抓緊細化形成任務清單和施工圖，為浦東引領區(qū)建設貢獻海關智慧和力量。一是立足新發(fā)展階段，助力構筑制度型開放新高地;二是聚焦創(chuàng)新策源，支持浦東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是加強系統(tǒng)集成，打造國際一流跨境貿(mào)易營商環(huán)境;四是筑牢安全底線，為高水平改革開放保駕護航。

與此同時，《意見》對浦東加強改革系統(tǒng)集成提出新的要求。浦東新區(qū)區(qū)委辦主任、區(qū)委改革辦主任盧剛介紹，改革系統(tǒng)集成是浦東推進各項改革工作始終遵循的重要原則。下一步，浦東將以《意見》明確的綜合性改革試點為重要抓手，進一步加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，放大改革綜合效應。主要以“三個一”來系統(tǒng)謀劃推進：一是辦好一件事，重點圍繞“企業(yè)開辦一件事”“項目開工一件事”“引進人才一件事”來設計系列改革項目，讓企業(yè)群眾辦事更便利更快捷;二是做強一個產(chǎn)業(yè)，聚焦浦東主導產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞企業(yè)發(fā)展的全生命周期，以集成式改革突破關鍵重點環(huán)節(jié);三是用好一個重大保障，通過浦東新區(qū)法規(guī)、先行管理措施等，構建與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，使浦東改革始終在法治的軌道上進行。

跑出自主創(chuàng)新發(fā)展加速度

在去年11月份召開的浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習近平總書記要求浦東“全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地，在基礎科技領域作出大的創(chuàng)新，在關鍵核心技術領域取得大的突破，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能;要深化科技創(chuàng)新體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用”。

從總書記的講話精神以及《意見》的相關內(nèi)容看，未來浦東的創(chuàng)新發(fā)展，是要推動落實企業(yè)創(chuàng)新主體作用。作為企業(yè)，則對《意見》中明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向更為關注。

浦東有六大硬核產(chǎn)業(yè)，這次中央《意見》也在打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群方面給予很多政策支持。浦東新區(qū)科經(jīng)委主任徐欣給出一組數(shù)據(jù)，“十三五”期間，浦東初步形成了以中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍天夢、未來車、數(shù)據(jù)港等六大硬核產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)站穩(wěn)萬億平臺，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、能級和技術水平上實現(xiàn)躍升。今年上半年，浦東規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成5513.25億元，增長19.1%。

接下來，浦東將以打造世界級產(chǎn)業(yè)集群為目標，加快構建創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領、賦能融合、集群發(fā)展的高水平現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系。一是構建“3+6+X”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。“3”是做優(yōu)電子信息制造業(yè)、汽車制造業(yè)、成套設備制造業(yè)三個千億級支柱產(chǎn)業(yè)，重點在“提質(zhì)增效”。“6”是中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍天夢、未來車、數(shù)據(jù)港六大硬核產(chǎn)業(yè)，重點在“技術突破”。“X”是培育大型郵輪、新材料、在線新經(jīng)濟若干新興產(chǎn)業(yè)集群，重點在“培育壯大”。

二是構建組圈發(fā)展產(chǎn)業(yè)新布局。進一步強化空間供給與產(chǎn)業(yè)需求有效匹配，圍繞重點產(chǎn)業(yè)構建以張江、金橋、外高、橋臨港新片區(qū)為4極核，包括20家以上的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“核-鎮(zhèn)”組圈聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。目前浦東有11個園區(qū)入選市級特色產(chǎn)業(yè)園。

三是構建產(chǎn)業(yè)引領新局面。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)，著力打通“堵點”和“痛點”，加快培育和引進高技術含量、高成長性的龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈集聚一批關鍵配套企業(yè)，通過整體帶動、配套支撐，構建具有國際競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。重點推進實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、固鏈補鏈育鏈工程、產(chǎn)業(yè)投資倍增工程、智能制造推廣工程、品牌強區(qū)打造工程等五項重點任務。

拓展全球資源配置輻射面

此次《意見》提出要增強全球資源配置能力，服務構建新發(fā)展格局。在金融方面浦東會推出哪些重大任務舉措?上海市地方金融監(jiān)管局總經(jīng)濟師陶昌盛提到，《意見》緊緊圍繞中央賦予浦東的戰(zhàn)略定位和重大使命，從進一步加大金融開放力度、建設海內(nèi)外重要投融資平臺、完善金融基礎設施和制度、健全金融風險防控機制等方面，提出了一系列重大任務和舉措。一是提出一系列突破性的金融制度創(chuàng)新;二是提出一系列高能級的金融功能平臺;三是提出一系列創(chuàng)新型的金融產(chǎn)品工具;四是提出一系列含金量高的金融政策措施。

下一步，浦東將加強市區(qū)協(xié)同、部門協(xié)同，廣泛動員、積極協(xié)調(diào)金融市場、金融機構等各方力量，明確任務分工，落實工作責任，全力推動《意見》各項任務舉措加快落地落實，不斷增強全球資源配置能力，守牢風險底線，服務構建新發(fā)展格局，支持浦東打造上海國際金融中心核心區(qū)，推動上海國際金融中心建設在新起點上邁向更高水平，更好服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

此外，《意見》還提出，要建立全球高端人才引進“直通車”制度，率先在浦東實行更加開放更加便利的人才引進政策。據(jù)日前舉辦的市政府新聞發(fā)布會透露，目前浦東有各類人才155萬，要完成中央賦予的引領區(qū)建設重大使命，必須進一步聚天下英才而用之。浦東建設人才高地，主要是面向全球引才聚才，重點從兩個方面發(fā)力。

一方面要通過制度創(chuàng)新引才。根據(jù)《意見》的要求，實行更加開放更加便利的人才引進政策，爭取開展外國人才“一證通用”改革，建立浦東新區(qū)外國人才永居推薦“直通車”制度，爭取承接外國高端人才審核權，逐步放開專業(yè)領域境外人才從業(yè)限制，建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度等。

另一方面要通過事業(yè)留才。浦東產(chǎn)業(yè)門類十分豐富，是上海“五個中心”核心區(qū)，擁有1125家銀證保金融機構、373家跨國公司地區(qū)總部，是我國金融最發(fā)達、外資最密集、總部最集中的地方之一。在浦東，各類人才都有多種多樣的就業(yè)選擇，都可以找到施展才華的舞臺，實現(xiàn)成就事業(yè)的夢想。浦東還積極為人才營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境，要讓各類人才進得來、留得住、發(fā)展得好。

加強國際消費中心城市建設

上海日前被列入國際消費中心城市培育名單。此次《意見》也明確要求浦東成為擴大國內(nèi)需求的典范引領，建設國際消費中心。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉說，中央《意見》給浦東的重點任務是兩特、四區(qū)、一中心、一樣板、一保障，一中心就是國際消費中心。下一階段，浦東將重點聚焦“高品質(zhì)、新時尚、新體驗”三個關鍵詞下功夫。

“高品質(zhì)”就是要做到精品云集，讓全國各地的消費者到浦東就能找到心儀的產(chǎn)品，買到全球優(yōu)質(zhì)的商品。浦東已經(jīng)形成了一批高端品牌集聚的商業(yè)地標和商圈，包括以小陸家嘴為代表的市級商業(yè)中心、以世博軸為代表的地區(qū)級商業(yè)中心、以比斯特購物村為代表的特色商業(yè)、以金橋國際為代表的社區(qū)商業(yè)。據(jù)德勤報告，世界百強零售商已有30家進入浦東，國際知名高端品牌集聚度超過90%。浦東還針對酒類、鐘表等高端消費品打造一批進口貿(mào)易服務平臺，建設一批國別館，主動承接進博會溢出效應，推動展商變投資商、展品變商品。浦東將積極吸引更多國際國內(nèi)的知名品牌商和零售商入駐浦東，加快把小陸家嘴打造成世界級地標商圈，努力成為人人向往的“購物天堂”。

“新時尚”就是要打造面向全球市場的新品首發(fā)地、引領消費潮流的風向標。浦東積極發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外知名品牌、原創(chuàng)設計師品牌、高級定制品牌在浦東首發(fā)新品，做強一批新品發(fā)布專業(yè)平臺，培育發(fā)展一批“博覽會”“時尚周”“消費展”，不斷提升浦東的時尚引領度。近三年來新引進300多家首店，形成了船廠1862、民生藝術碼頭、藝倉美術館、梅奔演藝中心、國金中心等一批新品首發(fā)地標性載體。

而“新體驗”則意味著浦東對個性化、多元化消費需求保持最敏銳的感知，對模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新保持最大限度的包容，支持各類新消費、新商業(yè)在浦東誕生、成長、成熟后走向全國。比如盒馬鮮生，2016年向浦東申請首店，當時這種融合了餐飲、超市和網(wǎng)絡訂餐的新業(yè)態(tài)該如何辦證、如何監(jiān)管是個難題，浦東以監(jiān)管創(chuàng)新支持企業(yè)模式創(chuàng)新，促進了盒馬的誕生。后來浦東又誕生了叮咚、清美等新零售品牌，有力促進了消費潛力釋放。

提升城市治理創(chuàng)新能效

浦東作為超大城市的超大城區(qū)，不僅在經(jīng)濟領域改革上做好全國的示范，在城市治理、社會治理等方面也著力推進一系列制度創(chuàng)新。比如在治理現(xiàn)代化上，浦東率先構建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系，深化推進經(jīng)濟、社會、城市三大治理平臺整合，對應用場景進行系統(tǒng)集成，更好適應城市這個巨大系統(tǒng)的管理需要。目前這項改革已在全市復制推廣。

杭迎偉提到，浦東將重點圍繞品質(zhì)城區(qū)、綠色城區(qū)、智慧城區(qū)等加大投入，不斷增強城市軟實力，更好踐行人民城市重要理念。在區(qū)域開發(fā)上，將推動科學之城、金色中環(huán)、五彩濱江、浦東樞紐等重點區(qū)域建設，形成精彩頻現(xiàn)、亮點紛呈的時代城市特色風貌。比如張江科學城“五個一批”，今年將實現(xiàn)第二輪項目一半完工，第三輪項目三分之二開工;金色中環(huán)推進沿線重點項目控詳規(guī)劃修編，今年共推進項目164個，總投資2460億元、年度投資280億元;五彩濱江將加快濱江南延伸段貫通。浦東樞紐堅持“站城一體、功能復合”，今年核心區(qū)將啟動建設。

另外，在民生保障上，浦東堅持財力有一分增長、民生就有一分改善。今年將持續(xù)做優(yōu)做強“家門口”服務體系，織密“15分鐘服務圈”，扎實推進18個民心工程和10類35項民生實事，新開工開辦學校25所，加快一批市級醫(yī)院重大項目建設，“東西南北中”7個大型養(yǎng)老機構年內(nèi)竣工4個，推動上海圖書館東館、浦東足球場、浦東青少年活動中心和群藝館建成開放，推進陸家嘴和世博“雙水環(huán)”建設，推動世博文化公園北部區(qū)域、濱江森林公園二期年底建成開園。通過這一系列的民生工程、民心工程，不斷提升人民城市的民生溫度。

更好服務長三角一體化發(fā)展

習近平總書記要求上海在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭帶動作用。由此可見，浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，既為浦東“而立之年”再出發(fā)指明了方向，同時也對浦東發(fā)揮示范引領作用提出了更高要求。

彭一浩表示，上海將更好發(fā)揮浦東龍頭輻射作用，圍繞打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，依托浦東在科技產(chǎn)業(yè)基礎和開放型制度等方面的優(yōu)勢，強化科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、制度創(chuàng)新突破等功能帶動作用，更好服務長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群建設和更高質(zhì)量一體化發(fā)展。一是搭好大平臺，提升長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。深入實施長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關計劃;深入開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈聯(lián)合行動;深入推進浦東與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、G60科創(chuàng)走廊等重要功能區(qū)域聯(lián)動，著力提升長三角產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

二是共建大市場，促進長三角要素資源市場化配置。中央《意見》明確浦東要建設國際金融中心核心區(qū)，關鍵是增強全球資源配置能力，營造助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)，特別是發(fā)揮金融機構、金融市場、金融基礎設施集聚的優(yōu)勢，為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等領域提供優(yōu)質(zhì)金融服務，發(fā)揮好長三角資本市場服務基地等功能平臺作用，不斷強化金融服務實體經(jīng)濟的能力。

三是當好大通道，同長三角共建輻射全球的航運樞紐。浦東具有世界級的大交通基礎設施，要進一步聯(lián)動內(nèi)外，推動長三角地區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通，加快建設北沿江、滬乍杭等高鐵項目及浦東機場三期等工程建設，強化上海港、浦東國際機場與長三角港口群、機場群一體化發(fā)展，形成分工合理、協(xié)作高效、競爭有力、輻射全球的長三角世界級港口群、機場群。

四是促進大開放，推動長三角自貿(mào)試驗區(qū)深度合作。上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的主體都位于浦東，要進一步加強制度創(chuàng)新集成，深化長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮長三角自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)盟作用，積極推動三省一市自貿(mào)試驗區(qū)的深度合作，通過合作共建長三角國際貿(mào)易“單一窗口”等重要功能平臺，加快形成優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、各具特色的聯(lián)動發(fā)展格局，助力長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從開發(fā)開放到高水平改革開放，從先行到引領，使命接續(xù)、寄望更高。浦東將抓住機遇、乘勢而上，朝著社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的目標奮勇前行，努力交出無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新答卷!

關鍵詞： 國際消費中心城市 城市治理 高端品牌 智慧城區(qū)