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全國碳排放權(quán)交易市場即將啟動上線交易 試點問題亟待改良

2021-07-01 14:51:55    來源:北京商報

此前預(yù)估6月底上線的碳排放權(quán)交易市場遲遲還未露面。雖然目前能夠參與全國碳市場交易的僅限于電力行業(yè),但其他重點領(lǐng)域也加快了推進的腳步。6月29日,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會在官網(wǎng)發(fā)布消息稱,擬開展鋼鐵行業(yè)的碳達峰碳中和專項標準征集工作,征集的范圍包括碳排放核算、碳排放限額、碳排放監(jiān)測、氧氣髙爐、非高爐煉鐵等鋼鐵行業(yè)低碳的相關(guān)標準。

上線前夕,大眾除了對碳市場的期待,還對其如何真正發(fā)揮效果充滿討論。在統(tǒng)一全國的碳交易平臺后,如何在兼顧地方不同情況的基礎(chǔ)上制定合理的配額成為關(guān)鍵,相關(guān)體系也亟待完善。同時,面對應(yīng)聲而起的眾多碳金融產(chǎn)品,如何最大程度減少由此衍生的風(fēng)險也成為需要提前預(yù)警的內(nèi)容之一。

上線時間尚且待定

4個多月的籌備后,全國碳排放權(quán)交易市場即將啟動上線交易。此前,生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓曾透露,擬于今年6月底前啟動全國碳市場上線交易,但具體時間目前仍未明確。據(jù)了解,由生態(tài)環(huán)境部組織起草的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》目前已下發(fā)至地方發(fā)改委、金融監(jiān)管等部門進行第二輪意見征求。

由于在全國碳市場的背景下,所有的交易標椎被統(tǒng)一,因此也必須考慮各地實際情況的差異,這或許是碳市場仍未上線的原因之一。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受北京商報記者采訪時表示:“如果碳交易帶來壓力太大,那么某一個地方的電廠迫于經(jīng)營成本,就會出現(xiàn)倒閉的危機。但目前我國的電價尚未開放,每個地方的電廠和地方政府都面臨多種情況。”

這意味著,需要有一個微妙且適宜的標準,才能確保碳市場順利運作且不會造成過大影響。對于如何確定這個標準,林伯強進一步解釋稱:“這個數(shù)字如果少的話,可能無法發(fā)揮作用,對企業(yè)來說不痛不癢,這是此前在試點工作中出現(xiàn)過的情況;如果多的話,則可能對經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊。地方企業(yè)會和地方政府反映實際經(jīng)營困難,那么地方政府也會和中央政府再進一步溝通博弈。因此,在全國的語境下,具體的規(guī)則和數(shù)字如何制定,還需要進一步斟酌。”

自今年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》提出,要建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場,并組建注冊登記系統(tǒng)與交易系統(tǒng)。目前,已安排湖北碳排放權(quán)交易中心負責(zé)注冊登記系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等工作,上海環(huán)境能源交易所則承擔(dān)交易系統(tǒng)的賬戶開立和運行維護等具體工作。

申港證券研報統(tǒng)計稱,目前全國碳市場系統(tǒng)首批2225家履約企業(yè)已完成開戶手續(xù),共向首批參與交易的電力行業(yè)發(fā)放了兩年的配額,電力行業(yè)年度碳排放量約40億噸。

雖然全國的碳市場還為正式露面,但通過此前試點城市公布的內(nèi)容,也能一窺碳交易的真容。6月22日,上海環(huán)境能源交易所就在其發(fā)布的《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項的公告》中進一步明確了交易的細節(jié)。

其中寫明,在申報數(shù)量上,掛牌協(xié)議交易單筆買賣最大申報數(shù)量應(yīng)當小于10萬噸二氧化碳當量;而掛牌協(xié)議交易的成交價格則應(yīng)在上一個交易日收盤價的±10%之間確定;同時,交易時段也進行了明確區(qū)分,采取掛牌協(xié)議方式的交易時段為每周一至周五上午9:30-11:30、下午13:00-15:00,采取大宗協(xié)議方式的交易時段則為每周一至周五下午13:00-15:00。

試點問題亟待改良

自2011年10月起,我國陸續(xù)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、四川和福建開展碳交易試點。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示,截至今年3月,試點階段的碳市場共覆蓋20多個行業(yè),累計覆蓋4.4億噸碳排放量,累計成交金額約104.7億元。

但詳細來看會發(fā)現(xiàn),各試點在一開始的交易非?;钴S,但此后,多數(shù)試點交易量僅有一兩筆,交易量不足1000噸,并未形成長期的交易規(guī)模。不少省市的碳交易斷斷續(xù)續(xù),交易之間的間隔時間也較長,而重慶甚至出現(xiàn)過首筆交易后再無交易的情況。

國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民此前在接受媒體采訪時表示:“多數(shù)地區(qū)只是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場,試點總量總體偏松,導(dǎo)致配額價格較大幅度下跌,市場活躍度不高,交易規(guī)模有限。”

其中,從供需矛盾來看,許多試點要求的投資主體入市門檻頗高,初期也不允許個人入市,進而導(dǎo)致需求減少;而政府提供的配額又過多,并缺乏相應(yīng)的市場調(diào)控手段,進而導(dǎo)致價格不斷走低,失去了碳價格引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的作用。

而試點當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)、交易規(guī)則、排放量計算方法等因素也各不相同。比如,在核算系數(shù)選擇上,深圳市《組織的溫室氣體排放量化和報告規(guī)范及指南》天然氣碳排放因子以高位熱值進行測算,同《中國發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算方法及報告指南》使用低位熱值核算不相符,這就造成了一些差距。

此外,之前的碳試點市場呈現(xiàn)分割狀態(tài),交易產(chǎn)品和資金不能自由流動,缺乏規(guī)模效應(yīng),同時缺乏相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品,在規(guī)模和流動性方面有待完善。

平臺與數(shù)據(jù)體系仍需完善

實際上,本次全國統(tǒng)一的不只是交易平臺,還有注冊登記平臺和數(shù)據(jù)報告平臺。而后二者不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國家對企業(yè)的監(jiān)管,還能規(guī)范企業(yè)通過統(tǒng)一的標準進行報告排放數(shù)據(jù),進而保證碳配額準確有效,不被盜用造假。無論在國內(nèi)外,這兩個系統(tǒng)都被認為是維護市場運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)平臺。

作為中創(chuàng)碳投的高級咨詢顧問,陳志斌此前曾參與多個地方的碳市場體系設(shè)計、建設(shè)和管理工作,并為不少能源集團提供過碳排放的管理咨詢服務(wù)。在接受北京商報記者采訪時,他表示:“雖然在國外會有多個交易所存在的情況,但統(tǒng)一的交易平臺更加方便,也利于減少交易成本。此前國內(nèi)試點城市的交易平臺各不相同,原因在于各地的政策和標準也不同,并不能互相流通,比如在上海的配額就不能被用在廣東進行交易,而現(xiàn)在大家就可以在同一個平臺上進行交易。”

林伯強也告訴北京商報記者:“統(tǒng)一了全國的交易平臺,企業(yè)才不會亂跑。因為對于企業(yè)來說,在此前試點的情況下,面對碳交易帶來的成本,是可以通過改變地點來進行規(guī)避的。雖然搬遷并不容易,但在尚不明確的情況下,企業(yè)也會衡量自己的選擇。”

值得注意的是,作為一項重大制度創(chuàng)新,碳市場建設(shè)的關(guān)鍵在于統(tǒng)一的信息平臺和準確的碳排放數(shù)據(jù)。作為交易主體的重點排放單位需要依法承擔(dān)控制溫室氣體排放、報告碳排放數(shù)據(jù)、清繳碳排放配額、依法登記、公開交易、結(jié)算及相關(guān)信息披露等碳合規(guī)義務(wù)。

而目前,諸如碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查等體系都還需要進一步完善。在數(shù)據(jù)報告和核查方面,陳志斌表示,本次的體系是在試點工作的基礎(chǔ)上改良而來,比如強調(diào)電力企業(yè)的燃煤實測值;在分配方面,則使用基準法劃定行業(yè)基準線,相比此前使用的歷史法會更加公平,也更能激勵減排。

據(jù)了解,歷史法即按照控排單位的歷史排放水平核定碳配額,適用于生產(chǎn)工藝產(chǎn)品特征復(fù)雜的行業(yè);基準法即按行業(yè)基準排放強度核定碳配額,適用于生產(chǎn)流程及產(chǎn)品樣式規(guī)模標準化的行業(yè)。因為電力行業(yè)的產(chǎn)品相對單一,生產(chǎn)流程也相似,因此用一個行業(yè)基準評估更加合適。

目前,是由第三方機構(gòu)對企業(yè)進行數(shù)據(jù)核查,已經(jīng)有一定中立性來保證數(shù)據(jù)的準確,比如機構(gòu)可以通過企業(yè)的排污數(shù)據(jù)與能耗進行交叉驗證,來提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。未來也會進一步加強數(shù)據(jù)上的把控力度。

金融衍生品扎堆出現(xiàn)

與此同時,碳交易的巨大潛力也催生了其他碳金融產(chǎn)品。今年以來,商業(yè)銀行積極布局碳金融領(lǐng)域,多個首單“碳中和”債券、碳結(jié)構(gòu)性存款等碳金融產(chǎn)品紛紛落地。

目前來看,即將上線的全國碳交易市場針對的是碳排放現(xiàn)貨。對于期貨交易,有專家推測,按照以往周期推算,最快也需要在年底才會推出。6月18日,證監(jiān)會新聞發(fā)言人也表示,將進一步指導(dǎo)廣期所開展廣泛的調(diào)研論證,完善碳排放權(quán)合約的規(guī)則設(shè)計,在條件成熟時研究推出碳排放權(quán)相關(guān)的期貨品種。

北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文在此前接受媒體采訪時表示:“北京碳市場的發(fā)展,應(yīng)加強以碳配額、碳減排量為基準錨的氣候投融資創(chuàng)新金融工具研究和推廣,除了碳抵質(zhì)押,還包括碳回購、碳掉期、碳遠期、碳期權(quán)等。”

央行前行長周小川此前在博鰲論壇上也表示,如果僅僅把碳市場看作是取得當期平衡的現(xiàn)貨市場,將會犯很大的錯誤,必須把碳市場看作是主要引導(dǎo)跨期投資的金融市場,是主要用來引導(dǎo)中長期投資的市場。

隨著碳中和債券、碳中和信托、碳中和ABS等碳金融實踐的迅速發(fā)展,一系列金融產(chǎn)品的基本前提就是碳合規(guī)的切實履行。如果重點排放單位等未能依規(guī)開展碳交易、碳配額管理及投資、融資行為,如果相關(guān)單位的數(shù)據(jù)存在問題,或不履約,那么就會對后續(xù)的碳金融開發(fā)造成風(fēng)險。

陳志斌認為,主管部門需要繼續(xù)加強監(jiān)管,而現(xiàn)行的管理辦法還只是生態(tài)環(huán)境部的部門規(guī)章,一旦國務(wù)院的碳排放權(quán)交易條例能夠通過,那么主管部門將有更大的監(jiān)督權(quán)力,促進碳市場的進一步發(fā)展。

北京商報記者 陶鳳 阮航達

關(guān)鍵詞: 碳排放 交易市場 上線交易 試點問題

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