如何理解和把握“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”的重大意義?
記者:黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,應(yīng)該怎么理解和把握?
張紀(jì)南:《決定》提出,堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。強(qiáng)調(diào)必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系,并從就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療健康等四個方面部署一系列重點(diǎn)任務(wù)。這些都充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。這是我們黨始終保持強(qiáng)大號召力、向心力、凝聚力的根本所在,也是適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、滿足人民群眾多層次多樣化需求的必然要求。
《決定》將健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制放在堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度第一條,專門作出部署,充分說明就業(yè)作為民生之本在整個民生保障制度中的重要地位和作用。我體會,健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,這是堅(jiān)持和完善勞動就業(yè)制度的總體目標(biāo),其中包括兩個方面,也就是“更充分”和“更高質(zhì)量”,有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和制度建設(shè)的長效性。“更充分”意味著,在我國這樣一個有著近14億人口和9億勞動力的發(fā)展中大國,就業(yè)總量壓力長期存在,不斷擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位始終是群眾改善生活的重要前提,始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),這是我們長期面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。黨的十八大提出全面建成小康社會的目標(biāo),其中就包括就業(yè)更加充分,《決定》強(qiáng)調(diào)“更充分”與之一脈相承。“更高質(zhì)量”意味著,群眾能夠有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更公平的就業(yè)環(huán)境、更可靠的權(quán)益維護(hù),讓勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。這是在解決好“有沒有”問題的基礎(chǔ)上,順應(yīng)新時(shí)代人民對美好生活的新期待,下大力氣解決“好不好”的問題。
記者:《決定》關(guān)于健全就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制提出了幾項(xiàng)重點(diǎn)舉措,如何理解這些舉措的重要性?
張紀(jì)南:為健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,《決定》提出了一系列重點(diǎn)舉措,包括就業(yè)優(yōu)先、公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、重點(diǎn)群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、公平就業(yè)等方面的制度建設(shè)任務(wù)。其中,我認(rèn)為最具有宏觀指導(dǎo)作用的是提出了就業(yè)優(yōu)先政策,這是中央作出的重大決策。將就業(yè)優(yōu)先政策載入黨的決定,具有重大的創(chuàng)新性。我們黨針對不同時(shí)期的就業(yè)形勢,都及時(shí)采取相應(yīng)政策措施,取得了明顯成效。黨的十八大報(bào)告提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,各地區(qū)、各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),確保了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。針對新情況新形勢新任務(wù),中央提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策?!稕Q定》在強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政府職責(zé)體系時(shí)也首次提出,健全就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。這也是就業(yè)優(yōu)先政策的基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求。因此可以說,就業(yè)優(yōu)先政策是對我國積極就業(yè)政策體系的延展,是對我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體化。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,重點(diǎn)就是要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),在保持經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)穩(wěn)定增長中不斷實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè),在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中既推動就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大又實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。就是要把就業(yè)與財(cái)政、貨幣一道作為三大宏觀調(diào)控政策,推動引導(dǎo)宏觀政策支持就業(yè),產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易、教育、社保等各方面政策圍繞穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)綜合發(fā)力。就是要建立就業(yè)影響評估機(jī)制,在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施重大政策項(xiàng)目工程時(shí),都要同步評估對就業(yè)的影響,同步制定涉及勞動者的分流安置方案,將對就業(yè)的吸納和提升能力作為重要依據(jù)。同時(shí),還要充分調(diào)動和激發(fā)廣大勞動者的積極性,充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的決定性作用,使各方面充滿生機(jī)和活力。
記者:《決定》還提出要完善覆蓋全民的社會保障體系,請您談?wù)勗趺凑J(rèn)識和落實(shí)這一制度要求?
張紀(jì)南:社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一,是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器,與人民幸福安康息息相關(guān),關(guān)系國家長治久安。《決定》提出完善覆蓋全民的社會保障體系,這是堅(jiān)持和完善社會保障制度的總體目標(biāo)。“覆蓋全民”,就是要把更多的群眾納入保障范圍,健全保障項(xiàng)目,努力做到全覆蓋。這是對黨的十八大提出的全面建成小康社會的目標(biāo)、黨的十九大明確的社會保障體系建設(shè)目標(biāo)的延續(xù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),《決定》提出了一系列重點(diǎn)舉措,包括健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、規(guī)范社?;鸸芾?、穩(wěn)步提高保障水平等方面的制度建設(shè)任務(wù)。其中,加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度,將從體制機(jī)制上進(jìn)一步增強(qiáng)我國社會保障制度的可持續(xù)性,這是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的重大措施?!稕Q定》在健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制中也創(chuàng)造性地首次提出,適當(dāng)加強(qiáng)中央在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的事權(quán),減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。這進(jìn)一步明確了加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度的基本要求。
記者:如何加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度?
張紀(jì)南:我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在統(tǒng)籌層次上大多從縣級統(tǒng)籌起步,逐步提高到市級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌,為制度的順利建立發(fā)揮了積極作用。隨著人口老齡化不斷加劇,統(tǒng)籌層次低的弊端逐步顯現(xiàn),制約了制度的發(fā)展。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度,是遵循社會保險(xiǎn)“大數(shù)法則”的具體體現(xiàn),統(tǒng)籌層次越高,統(tǒng)籌的面越廣,統(tǒng)籌的效率就越高,制度的互助共濟(jì)功能就越強(qiáng)。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度,也是針對我國人口老齡化、地區(qū)撫養(yǎng)比不平衡等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度突出問題的必然選擇。
按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,已經(jīng)建立實(shí)施基金中央調(diào)劑制度,邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。調(diào)劑比例從去年的3%起步,今年提高到3.5%,明年還將進(jìn)一步提高。這項(xiàng)制度的實(shí)施,已取得初步成效。今年以來,進(jìn)一步降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例,調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)政策。同時(shí),正在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。目前13個省份已實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,明年將在全國全面建立起更加規(guī)范的省級統(tǒng)籌制度。這些都為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過不斷努力,最終將推動實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一全國費(fèi)率和基金收支管理為核心、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理服務(wù)全國一體化為依托的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展。
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