盡管地方政府債務(wù)(下稱“地方債”)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但要打好防風(fēng)險(xiǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)仍不輕松。

3月26日，財(cái)政部公布了《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》(下稱《通知》)，用13項(xiàng)舉措來加強(qiáng)地方債全鏈條管理，妥善化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

這一次，《通知》依然沿用了地方債管理“開前門、堵后門”的思路。“開前門”也就是支持地方政府發(fā)行地方政府債券來籌資。不過為防控地方債風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)采取了地方債限額管理，即上一級(jí)政府確定下一級(jí)政府的舉債限額，給其債務(wù)總額設(shè)置“天花板”，2018年地方債限額約為21萬(wàn)億元。

在遵循地方政府舉債要與償還能力相匹配這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律下，《通知》第一條就要求，地方政府不得超越財(cái)力實(shí)際將上級(jí)政府批準(zhǔn)的地方債限額過多留用本級(jí)或下達(dá)下級(jí)。

其實(shí)，財(cái)政部去年已經(jīng)出臺(tái)了債務(wù)限額分配暫行辦法，明確了新增限額分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)正向激勵(lì)原則，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、債務(wù)管理績(jī)效好的地區(qū)多安排，反之少安排或不安排。今年的新增債務(wù)限額是2.18萬(wàn)億元。

同時(shí)，財(cái)政部要求加快地方債限額下達(dá)進(jìn)度，原則上控制在1個(gè)月以內(nèi)，并用好地方債限額，盡早滿足地方政府合理融資需求。當(dāng)然，“舉債必問效、無(wú)效必問責(zé)”，以落實(shí)政府債務(wù)資金績(jī)效管理。大力公開政府債務(wù)相關(guān)信息，從而接受外界監(jiān)督。籌資外，還有發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)，這一舉措主要目的是降低地方政府利息負(fù)擔(dān)。

地方政府債券除了發(fā)行新增債券為地方

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2017年底，累計(jì)置換存量政府債務(wù)10.9萬(wàn)億元，地方政府債券余額14.74萬(wàn)億元，占地方債余額近90%，累計(jì)為地方政府節(jié)約利息支出約1.2萬(wàn)億元，緩解了存量政府債務(wù)集中到期償還風(fēng)險(xiǎn)，避免了地方政府資金鏈斷裂，支持了金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2018年是地方債務(wù)置換的收官之年，《通知》要求加快存量政府債務(wù)置換。上述負(fù)責(zé)人表示，債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方債限額由中央統(tǒng)一收回;地方政府作為出資人的，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

“涉及按規(guī)定核減(銷)存量政府債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有可驗(yàn)證的合法書面憑據(jù)。涉及工程款結(jié)算延期的，可以根據(jù)工程完成進(jìn)度協(xié)商置換一部分對(duì)應(yīng)的存量政府債務(wù)，后續(xù)工程建設(shè)通過財(cái)政預(yù)算資金或地方政府新增債券資金等統(tǒng)籌支持。”該負(fù)責(zé)人稱。

防控地方債風(fēng)險(xiǎn)離不開風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)?！锻ㄖ芬蠼∪胤秸詡鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)采取有效措施逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，研究制定對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。

關(guān)鍵詞： 置地 財(cái)政部 天花板