全國兩會進(jìn)入倒計時。帶著改革的希望和民眾的愿望，各民主黨派中央已經(jīng)陸續(xù)準(zhǔn)備好了建言獻(xiàn)策的內(nèi)容。在金融領(lǐng)域，各民主黨派擬提交的提案主要聚焦防范和化解金融風(fēng)險、進(jìn)一步推動相關(guān)領(lǐng)域改革等方面，提出了諸多有針對性的建議。

打好防風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

“首要任務(wù)就是防范金融風(fēng)險。” 九三學(xué)社中央擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交的一份提案稱，高杠桿率是引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要誘因。

基于此，九三學(xué)社中央提出三條建議：一是優(yōu)化國有資本投資結(jié)構(gòu)。通過資產(chǎn)證券化等方式，盤活國有資本存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高資源配置效率，用好國有資本增量等;二是改善國企債務(wù)結(jié)構(gòu)。加快建立國企資本金補(bǔ)充機(jī)制，允許企業(yè)通過財政資金、民間資本、國外資本等多渠道、多元化補(bǔ)充資本，確保企業(yè)資本充足率保持在適度合理水平等;三是完善市場融資結(jié)構(gòu)。應(yīng)借助金融領(lǐng)域進(jìn)一步對外開放，破除隱性壟斷，穩(wěn)步推動供應(yīng)鏈金融、投貸聯(lián)動、資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新發(fā)展，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)IPO改革、新三板建設(shè)、規(guī)范完善“四板”市場，做強(qiáng)分層有序、功能互補(bǔ)的多層次資本市場體系。

當(dāng)前，我國在金融系統(tǒng)性風(fēng)險防控方面已取得了長足的進(jìn)步，但仍存在相關(guān)方面的問題。

對此，民進(jìn)中央擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交的一份提案建議，改革監(jiān)管治理機(jī)制，完善統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)制，同時統(tǒng)籌監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、靈活，避免“單一標(biāo)準(zhǔn)”或一味追求“國際標(biāo)準(zhǔn)”等。

在防范和化解金融風(fēng)險方面，民盟中央不僅擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交三份相關(guān)提案，還有一份書面發(fā)言。

其中，在及時應(yīng)對金融去杠桿背景下委外業(yè)務(wù)引發(fā)的風(fēng)險方面，民盟中央建議繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，同時注重功能監(jiān)管和行為監(jiān)管。

交叉性金融創(chuàng)新產(chǎn)品因隱蔽性、交叉性和關(guān)聯(lián)性等特點，被視為系統(tǒng)性金融風(fēng)險的潛在威脅。民盟中央建議，建設(shè)開發(fā)交叉性金融產(chǎn)品監(jiān)測工具體系，細(xì)化形成金融系統(tǒng)性穩(wěn)定監(jiān)測指標(biāo)體系，以及制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，逐步建立我國的金融機(jī)構(gòu)短期資金流轉(zhuǎn)體系，同時向交叉性金融產(chǎn)品層面加以延伸等。

針對監(jiān)管套利、監(jiān)管規(guī)避等問題，民盟中央擬在書面發(fā)言中提出5點建議：一是在銀行業(yè)的監(jiān)管方面，盡快建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，降低機(jī)構(gòu)盈利考核要求;二是在證券業(yè)的監(jiān)管方面，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線;三是在保險業(yè)的監(jiān)管方面，負(fù)債端堅持“保險姓保”，加大對保障型產(chǎn)品的支持，投資端嚴(yán)控風(fēng)險，支持實體經(jīng)濟(jì);四是在信托業(yè)監(jiān)管方面，促進(jìn)信托服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)流動性風(fēng)險監(jiān)測，規(guī)范事務(wù)管理類業(yè)務(wù)，對監(jiān)管套利類通道業(yè)務(wù)予以限制;五是在融資租賃業(yè)監(jiān)管方面，明確監(jiān)管主體，出臺融資租賃法規(guī)法律，規(guī)范風(fēng)險管理，建立融資租賃公司資產(chǎn)減值計提標(biāo)準(zhǔn)。

此外，農(nóng)工黨中央擬向全國政協(xié)十三屆一次會議報送的提案中，也在地方債風(fēng)險管控、規(guī)范實體企業(yè)持股金融機(jī)構(gòu)等方面提出了相關(guān)建議。

進(jìn)一步深化改革

將改革進(jìn)行到底。在我國改革開放迎來40周年之際，全面深化改革已經(jīng)凝聚起強(qiáng)大共識。

致公黨中央擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交的《關(guān)于進(jìn)一步深化資本市場改革，建設(shè)多層次資本市場的提案》，對多層次資本市場建設(shè)提出了相關(guān)建議。

該提案建議，根據(jù)主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場的不同市場定位、結(jié)合A股IPO審核的實際準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板的首發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。同時，在新股發(fā)行實現(xiàn)常態(tài)化的基礎(chǔ)上，逐步放松對A股首次公開發(fā)行定價限制、發(fā)揮市場對發(fā)行價格和發(fā)行規(guī)模的決定性作用。

在新三板市場改革方面，致公黨中央建議，通過引入公開發(fā)行機(jī)制、豐富投資者類型、實施差異化制度安排，提高新三板服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。在新三板創(chuàng)新層進(jìn)行公開發(fā)行股票試點，允許創(chuàng)新能力強(qiáng)、誠實守信、市場前景好的創(chuàng)新層公司向不特定合格投資者公開發(fā)行股票，并在投資者準(zhǔn)入、交易機(jī)制方面予以適當(dāng)?shù)呐涮状胧┑取?/p>

此外，針對當(dāng)前我國金融市場中一些不完善之處，各民主黨派中央也提出了有針對性的建議。

比如，針對綠色債券市場呈現(xiàn)出的市場發(fā)育不完善、發(fā)行結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)體系不健全等問題，九三學(xué)社中央建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建社會廣泛參與的綠色債券資本體系，同時培育區(qū)域統(tǒng)籌、普惠多元的綠色債券市場體系，以及健全專業(yè)性、規(guī)范化發(fā)展的綠色債券服務(wù)體系等。

針對我國商業(yè)健康保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一、有效供給不足等問題，民盟中央建議，推進(jìn)商業(yè)健康保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極開發(fā)與健康管理服務(wù)相關(guān)的健康保險產(chǎn)品，進(jìn)一步完善商業(yè)健康保險專業(yè)化經(jīng)營，同時加大政策扶持力度，建立完善科學(xué)的商業(yè)健康保險監(jiān)管體制，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度等。

關(guān)鍵詞： 民主黨派中央 獻(xiàn)計獻(xiàn)策 風(fēng)險