近日，新三板二級市場交易個人所得稅征收問題引起了市場廣泛關(guān)注，第一財經(jīng)記者從北京、江蘇、浙江三地地稅部門相關(guān)人士處了解到，各地正在與財政部審慎溝通，征還是不征，將會從國家層面統(tǒng)一考慮。

新三板股票二級市場交易個人所得稅是否征收、如何征收，一直存在法律的模糊地帶。近來，隨著地稅部門加大對股權(quán)轉(zhuǎn)讓個稅的催繳力度，以及新三板市場進入退出高峰，有投資者對記者表示，“一旦開征此稅，將關(guān)乎新三板市場的生死存亡。”

有監(jiān)管人士告訴第一財經(jīng)，新三板不能成為避稅天堂，股轉(zhuǎn)公司就新三板交易稅的問題一直在和稅務(wù)部門溝通。專家呼吁，國務(wù)院應(yīng)該對新三板交易個稅問題及時出臺解釋，否則各地?zé)o法統(tǒng)一，也會提高納稅人遵從成本。

新三板交易個稅政策尚未明確

個人所得稅是地方政府一大稅種，近年來，各地一直在加大對股轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓個人所得稅的核查力度。隨著新三板退出進入高峰期，新三板股票交易的征稅問題也日益突出。

近來，媒體爆出國家稅務(wù)總局正在各地開展關(guān)于新三板股權(quán)交易個人所得稅的核查工作，抓取新三板在2016年10月至2017年9月的交易公開數(shù)據(jù)，篩選一定額度以上的交易，“針對高收入納稅人，堵塞征管漏洞。”

也有投資者向記者反映，小額交易也在被催繳個人所得說。浙江張女士告訴記者，她去年8月至9月，曾先后以11.1元買入、17.88元賣出2000股協(xié)議轉(zhuǎn)讓企業(yè)圣迪樂村(832130.OC)股票。

今年1月，公司所在地的四川梓潼縣稅務(wù)局向張女士發(fā)來通知，稱其未及時辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅納稅申報，督促其及時申報，否則可能面臨罰款。張女士表示不解，并對梓潼縣稅務(wù)局提出行政復(fù)議。

梓潼縣稅務(wù)局所依據(jù)的是國稅總局【2014】67號文《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅辦理辦法(試行)》。記者了解到，今年1月30日，北京地稅部門召開新三板個人所得稅培訓(xùn)會，會議對新三板股票交易個稅問題仍不明確，但是同樣參考67號文。

67號文沒有提及新三板，只說滬深交易所股票交易另行規(guī)定。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問題的決定》(國發(fā)【2013】49號文)，“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為中小微企業(yè)利用全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。市場建設(shè)中涉及稅收政策的，原則上比照上市公司投資者的稅收政策處理。”

如果比照上市公司，那么新三板二級市場公開轉(zhuǎn)讓也能夠免征交易個人所得稅。不過，天津杰稅律師事務(wù)所首席合伙人武小潔對第一財經(jīng)表示，法院能不能支持國務(wù)院文件還存疑，從法律角度很可能還會按照67號文的股權(quán)交易定位。

值得一提的是，如果比照上市公司，新三板掛牌公司的原始股東減持也要繳納個稅，但是新三板定向增發(fā)沒有限售要求，因此，參與認購股東減持是否參考上市公司個稅政策也需要明確。

中國國際稅收研究會理事汪蔚青告訴記者，“雖然鼓勵資本市場發(fā)展是國家宏觀經(jīng)濟的整體要求，但需要出臺配套政策，因為財政部和稅務(wù)總局沒有做出具體的制度，實際給新三板的視同比照的優(yōu)惠待遇無法落地實施，稅務(wù)局無權(quán)放縱應(yīng)納稅卻不納稅的行為。”

她認為，下一步對新三板交易個稅具體是征還是免征應(yīng)該及時出臺文件，否則在沒有上位法的情況下，各地?zé)o法統(tǒng)一，也會提高納稅人遵從成本。

征稅公平性、可操作性待解

新三板于2012年成立，為創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)提供股權(quán)融資和轉(zhuǎn)讓的交易市場，以服務(wù)于我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

近來，由于流動性不足，新三板資源配置、融資定價等市場功能受損，市場參與者紛紛撤離。流動性差與投資者數(shù)量少也有關(guān)，據(jù)股轉(zhuǎn)公司統(tǒng)計，截至2017年底，新三板個人投資者只有35萬戶，再除去一半左右的受限投資者，新三板散戶數(shù)量與A股相去甚遠。

武小潔表示，“從鼓勵新三板市場發(fā)展的角度，應(yīng)該是要免稅的，新三板交易本來就不活躍，如果再征收這么高的個人所得稅，那么誰還往里投呢?這會更加制約新三板的市場交易。”

不過，有投資者對記者表示，新三板確實存在避稅漏洞。企業(yè)可以通過投資新三板股權(quán)，再以低價協(xié)議轉(zhuǎn)讓給個人，造成公司虧損從而避開企業(yè)所得稅。

新三板市場建設(shè)初期一度出現(xiàn)大量一分錢交易現(xiàn)象，有業(yè)內(nèi)人士指出，這與避稅行為有關(guān)，也是稅務(wù)部門關(guān)注的重點對象。去年3月，新三板開始引入漲跌停制度，市場逐漸告別一分錢交易現(xiàn)象。

股轉(zhuǎn)公司相關(guān)負責(zé)人對第一財經(jīng)表示，新三板不能成為避稅天堂，股轉(zhuǎn)公司就新三板交易稅的問題一直在和稅務(wù)部門溝通。

京師律師事務(wù)所合伙人律師張進認為，“地方政府?dāng)U大稅源沒有錯，而且每個人有納稅的義務(wù)，但是和國家相關(guān)政策不能沖突。”他指出，對新三板個人投資者交易開征個稅還存在公平性與可操作性的問題。

他對記者表示，我國個人所得稅是按類別征收，因此投資公司買賣新三板股票可以用虧損抵扣盈利，統(tǒng)計全年的企業(yè)應(yīng)納稅所得額，但是個人投資者需按筆征收，怎么虧損都不管，只要有一筆賺錢就收稅。

汪蔚青也指出，“按照目前個人所得稅法的規(guī)定，虧損還沒法彌補，這將是一個很大的不公平，將嚴(yán)重增加納稅人的稅收負擔(dān)。這樣一來，新三板連雞肋都夠不上了。”

根據(jù)國稅總局文件，新三板交易個稅由被投資的掛牌企業(yè)所在的地稅部門征收，由買方履行代扣代繳義務(wù)。

但是實際上，新三板不同于私募股權(quán)市場，有自己的公開轉(zhuǎn)讓股票的二級市場。新三板的集合競價和做市轉(zhuǎn)讓都是匿名交易，掛牌企業(yè)和投資者都不知道交易對手是誰。二級市場交易既不會改變企業(yè)的所有者權(quán)益，其資金流向和交易活動都獨立于掛牌企業(yè)本身。

如果市場交易頻繁，并且每筆都進行單獨核查、征收或退稅，將會帶來較大的合規(guī)成本。

張進認為，“靠掛牌公司自己去申報交易個稅不太可能，因為交易頻繁，資金渠道只有券商營業(yè)部、中證登、股轉(zhuǎn)系統(tǒng)才有信息。并且，如果交給各地方稅務(wù)，會造成各地標(biāo)準(zhǔn)不一，有的人專門跑到別的地方開戶或投資，所以需要國務(wù)院出臺解釋。”

關(guān)鍵詞： 財政部 三板 地稅