10月12日下午，在昆明召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(COP15)第一天的高級別部長會議中，以“減小融資差距，確保實(shí)施手段”為主題的圓桌會議討論了支持生物多樣性的COVID-19經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案，提出了變革激勵措施，調(diào)動相關(guān)資源的手段。會議表示，為執(zhí)行“后2020生物多樣性框架”，必須調(diào)動所有融資渠道與方式，將生物多樣性納入主流經(jīng)濟(jì)活動的決策。同時(shí)，有效的履約機(jī)制和全社會廣泛參與也是框架實(shí)行的有力支撐。

在上述會議中，《生物多樣性與金融穩(wěn)定》聯(lián)合研究組共同主席、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院(北京綠金院)院長馬駿發(fā)表了演講。馬駿認(rèn)為，生物多樣性損失會對經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定帶來很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建議更好地評估與生物多樣性相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)以維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定。

2017年，中國人民銀行、法國央行等8個(gè)國家的央行共同組建了央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)(NGFS)。在過去3年多的時(shí)間內(nèi)，NGFS成員已擴(kuò)大到代表五大洲的90多家中央銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和觀察員機(jī)構(gòu)，推動了一系列與綠色金融相關(guān)的政策共識。2021年4月，央行綠色金融網(wǎng)絡(luò)開始關(guān)注生物多樣性議題，并與國際可持續(xù)金融政策研究與交流網(wǎng)絡(luò)(INSPIRE)就“生物多樣性與金融穩(wěn)定(Biodiversity and financial stability, BFS)”議題設(shè)立了聯(lián)合研究組。央行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)日益認(rèn)識到，需要將其關(guān)注點(diǎn)從氣候變化延伸到生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)以及保護(hù)自然和生物多樣性的挑戰(zhàn)上，因此，必須了解生物多樣性喪失對金融穩(wěn)定的影響。聯(lián)合研究組以土地利用和毀林風(fēng)險(xiǎn)作為研究重點(diǎn)，研究了生物多樣性喪失可能帶來的“物理風(fēng)險(xiǎn)”和“轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)”，并對央行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了若干建議。研究組的50位成員包括來自20多個(gè)國家的央行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、部分國際組織，以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)專家。

央行綠色金融網(wǎng)絡(luò)(NGFS)與INSPIRE組成的聯(lián)合研究組于 10月8日發(fā)布了《生物多樣性與金融穩(wěn)定》研究中期報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，人類經(jīng)濟(jì)活動正在導(dǎo)致嚴(yán)重的生物多樣性的喪失，而生物多樣性的喪失將對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定產(chǎn)生十分負(fù)面的影響。此外，這種影響是非線性的，即隨著生物多樣性喪失的加劇，經(jīng)濟(jì)活動和金融穩(wěn)定所受的負(fù)面影響會加速上升。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、旅游、制藥、房地產(chǎn)、交通等行業(yè)將會直接或間接地受到生物多樣性喪失的沖擊，在這些領(lǐng)域的金融資產(chǎn)也會因此遭受損失。作為金融監(jiān)管部門，應(yīng)該開始重視金融投資活動對生物多樣性的影響和生物多樣性喪失對金融穩(wěn)定的影響，應(yīng)該鼓勵金融機(jī)構(gòu)向保護(hù)生多的項(xiàng)目提供更多的資金支持，嚴(yán)格管控對生物多樣性的有破壞性的投資項(xiàng)目。

“生物多樣性喪失對經(jīng)濟(jì)和金融體系具有系統(tǒng)性的影響，但我們對此了解還有限。NGFS-INSPIRE關(guān)于生物多樣性和金融穩(wěn)定性的聯(lián)合研究是為了提高金融部門對此問題的認(rèn)知與重視，探討生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)活動和金融穩(wěn)定性之間的相互依賴性和相互影響。”馬駿表示。

《生物多樣性和金融穩(wěn)定》深入探討了評估生物多樣性喪失與宏觀經(jīng)濟(jì)、金融系統(tǒng)之間相互影響，并為央行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行其職責(zé)時(shí)考慮這些因素提供了思路。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，全球各地至少15個(gè)金融監(jiān)管部門已經(jīng)開始采取了應(yīng)對生物多樣性喪失的初步行動，包括法國和荷蘭進(jìn)行了全金融系統(tǒng)影響評估，歐盟和新加坡將生物多樣性納入監(jiān)管預(yù)期范疇，中國和馬來西亞將生物多樣性納入綠色金融的分類標(biāo)準(zhǔn)等。這些措施意味著金融監(jiān)管部門已經(jīng)在將生物多樣性納入維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定考量方面邁出了第一步。

為了更好評估生物多樣性相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)以維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定，報(bào)告為央行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了以下四項(xiàng)建議：首先，金融監(jiān)管部門可以在分析和管理生物多樣性相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)方面開始建設(shè)能力和完善工具。其次，金融監(jiān)管部門應(yīng)該評估其金融機(jī)構(gòu)通過所支持的經(jīng)濟(jì)活動而對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性產(chǎn)生的依賴性和影響。 再次，金融監(jiān)管部門可以開始熟悉現(xiàn)有的生物多樣性經(jīng)濟(jì)模型，制定能準(zhǔn)確識別出生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)的方法學(xué)，這包括開發(fā)與生物多樣性相關(guān)的情景分析。最后，金融監(jiān)管部門應(yīng)向金融機(jī)構(gòu)和政策制定者發(fā)出明確信號，強(qiáng)調(diào)金融對生物多樣性的依賴和生物多樣性喪失可能帶來的影響。

目前，金融支持生物多樣性面臨的最大瓶頸是許多生物多樣性項(xiàng)目缺乏足夠的財(cái)務(wù)回報(bào)率，難以吸引社會資本的參與。馬駿認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，可以通過探索各類生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以及讓產(chǎn)生生態(tài)價(jià)值的項(xiàng)目可以得到“受益者”的部分補(bǔ)償。比如，北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院在內(nèi)蒙古庫布齊沙漠參與了由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和亞洲開發(fā)銀行共同發(fā)起的研究項(xiàng)目，旨在通過設(shè)計(jì)一套綠色地票交易與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，吸引更多社會資金參與沙漠修復(fù)。此外，研究院還參與了一些地方支持林業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)新投融資模式的研究，爭取通過在國際自愿碳市場形成高質(zhì)量的生態(tài)碳匯并獲得收益，支持國內(nèi)農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。(王方琪)

關(guān)鍵詞： 金融業(yè) 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目 融資渠道