18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再次出臺(tái)社保新政，為企業(yè)減負(fù)，支持企業(yè)今早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為取得抗疫取得最后的勝利做貢獻(xiàn)。

18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再次出臺(tái)社保新政，為企業(yè)減負(fù)，支持企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為取得抗疫取得最后的勝利做貢獻(xiàn)。

一、此次出臺(tái)社保新政有兩個(gè)亮點(diǎn)

一是社保新政的出臺(tái)非常及時(shí)。目前很多行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨困難，它們亟待社保政策推出新政。為全面有序加快推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，幫扶一些十分困難的行業(yè)和中小微企業(yè)，一些地方政府相繼出臺(tái)社保費(fèi)減免政策，例如，浙江發(fā)布了“17條”，成都制訂了“20條”，上海、江蘇、山東等多省市出臺(tái)了社保繳費(fèi)延期、調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)、實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)助等多項(xiàng)社保優(yōu)惠措施。

二是社保新政與中央作出的“精準(zhǔn)施策、分區(qū)分級(jí)”的科學(xué)防治精神非常吻合。例如，就養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)階段性減免來說，決定劃分三種情況：從2月到6月可對(duì)湖北以外地區(qū)中小微企業(yè)免征上述三項(xiàng)費(fèi)用，從2月到4月可對(duì)湖北以外的大型企業(yè)減半征收;湖北省從2月到6月可對(duì)各類參保企業(yè)實(shí)行免征。這種做法非常好。

二、此次疫情影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩個(gè)特殊性

在過去的一個(gè)月里，絕大多數(shù)中國(guó)人都感受了這次疫情對(duì)日常生活的巨大影響，也感受了一些對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的巨大沖擊，與2003年SARS那次疫情相比，這次的影響有兩個(gè)特殊性：

一是不同企業(yè)行業(yè)受到的沖擊存在很大差別。例如，前段時(shí)間，餐飲業(yè)頭部企業(yè)、內(nèi)蒙古西貝餐飲集團(tuán)董事長(zhǎng)接受人民網(wǎng)(22.620,0.72,3.29%)采訪時(shí)說，全國(guó)59個(gè)城市367家門店幾乎全面停業(yè)，與上一年春節(jié)相比，這次春節(jié)的營(yíng)業(yè)收入下降87%，損失7億~8億元，賬上的現(xiàn)金流只能維持3個(gè)月，2萬多員工面臨巨大的就業(yè)壓力。隨后，有些中小企業(yè)和服務(wù)行業(yè)的企業(yè)家在網(wǎng)上“曬賬本”，坦言它們的經(jīng)營(yíng)壓力，并且直指社保繳費(fèi)壓力太大，呼吁針對(duì)疫情的影響盡快出臺(tái)社保新政。

二是不同地區(qū)受到的影響存在很大差別。湖北疫情十分嚴(yán)峻，其次是一線城市和幾個(gè)二線城市受到影響很大，而這些地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的用工壓力非常大。即使在湖北，不同城市地區(qū)的情況也存在很大差異性，例如，武漢受到影響最大，其次是黃岡、孝感等受到較大影響的城市，再次是受到影響較小的城市和地區(qū)。

三、當(dāng)前社保政策調(diào)整的兩個(gè)特殊性

自社保制度建立以來，算上這次，運(yùn)用社保新政進(jìn)行大規(guī)模反周期至少已有過兩次，第一次是2008年國(guó)際金融危機(jī)期間首次推出“五緩四減”，效果很好，中國(guó)成為首先走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)家之一，社保新政功不可沒。第二次是2015年進(jìn)入“新常態(tài)”以來一直到現(xiàn)在，社保費(fèi)持續(xù)大規(guī)模下降。兩次反周期的社保新政不外乎都是“老三樣”：階段性降費(fèi)、提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼、提供培訓(xùn)補(bǔ)貼等。但是，在目前大背景下，“老三樣”的調(diào)整力度和適用空間也都發(fā)生了變化，主要特點(diǎn)有兩個(gè)：

一是社保新政“老三樣”的“敏感度”已很低。說實(shí)話，社保制度反周期的手段還是很有限的，“老三樣”已經(jīng)使用了兩次，這次還正在使用過程之中，例如，去年政府工作報(bào)告宣布的從失業(yè)保險(xiǎn)基金拿出1000億進(jìn)行穩(wěn)崗培訓(xùn)還在過程當(dāng)中，大幅降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率和費(fèi)基是從去年6月份陸續(xù)開始的，至今還不到一年。“老三樣”正是在這種背景下遇到了新情況，新型冠狀肺炎病毒突如其來，全社會(huì)甚至停擺，全世界矚目。在這樣猛烈的、比17年前SARS更為慘烈的條件下，“老三樣”的敏感度已經(jīng)很低了，需要有一些新思路。

二是社保費(fèi)降費(fèi)承受的壓力已經(jīng)很大，空間已經(jīng)很有限。2015年實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來連續(xù)6次降費(fèi)，共降費(fèi)近萬億元，其中，去年就減收5000億元左右，按去年的降費(fèi)節(jié)奏和計(jì)劃繼續(xù)下去，今年社保費(fèi)將減收近萬億。如進(jìn)一步減免，就急需出臺(tái)兩項(xiàng)配套措施：一個(gè)是加大中央調(diào)劑力度，比如，從3.5%提高到4.5%，一個(gè)是今年全國(guó)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。就是說，與社保新政配套的事需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。

四、分類施策要“精準(zhǔn)、精準(zhǔn)、再精準(zhǔn)”

中央關(guān)于“精準(zhǔn)施策、分區(qū)分級(jí)”的疫情防控工作指導(dǎo)意見非常符合此次疫情和社保制度背景的兩個(gè)特征。問題在于如何“精準(zhǔn)”地執(zhí)行“精準(zhǔn)施策、分區(qū)分級(jí)”。在社保費(fèi)減免上區(qū)分大中型企業(yè)、區(qū)分地區(qū)的基礎(chǔ)上，在具體執(zhí)行過程不妨再繼續(xù)“沉”下去，分類再精準(zhǔn)一些。就是說，“老三樣”要有新做法，具有三個(gè)思考。

一是在具體執(zhí)行中引可入分行業(yè)的做法。這次將中小微企業(yè)和大企業(yè)區(qū)分開來，這非常好。但事實(shí)上，中小微企業(yè)在疫情中受到的沖擊也存在很大差異。幾年前，有關(guān)部門對(duì)中小企業(yè)劃型專門作出規(guī)定，將中小企業(yè)分為16種，我們可據(jù)此來看看受影響的情況：餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)受到的影響肯定大于建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，而后幾類受到的影響肯定還要大于農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物業(yè)管理等等。分為幾個(gè)行業(yè)，這似乎能更精準(zhǔn)一些，否則，都是中小企業(yè)，但受到的沖擊存在較大差別，這個(gè)因素應(yīng)該考慮到。引入行業(yè)的分類做法還有一個(gè)好處，就是有些企業(yè)雖是大企業(yè)，比如大型餐飲集團(tuán)，就業(yè)幾萬人，它們不屬于中小微，但受到的影響甚至是毀滅性的。

二是要考慮到消費(fèi)方式和作業(yè)方式。不同的消費(fèi)方式受到的影響也不一樣，例如，消費(fèi)方式也可以作為一個(gè)劃分的做法，就是分為現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)和線上消費(fèi)。這2種消費(fèi)方式受到的影響差別非常大。比如，旅游和影院娛樂必須要現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)，受到影響最大;其次是線上消費(fèi)可替代的，比如網(wǎng)購(gòu)、某些教育培訓(xùn)等。此外，還可將不同的作業(yè)方式也分分類，比如，有些企業(yè)必須是聚集性的生產(chǎn)才能開工，用工荒問題影響特別大，而有些是分散性的作業(yè)，比如，上百家基金公司等。聚集性的作業(yè)方式的企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面受影響較大，可傾斜一些政策。

三是應(yīng)考慮到流量的因素。此次疫情影響最具殺傷力的是完全依賴流量的企業(yè)行業(yè)，比如，影院和旅游等娛樂業(yè)是完全依賴流量的，但物業(yè)管理、電力和水務(wù)等與流量的關(guān)系不是太大，等等。

一句話，要精準(zhǔn)、精準(zhǔn)、再精準(zhǔn);越精準(zhǔn)，效果越好，花錢越少，可達(dá)到事半功倍的效果，我們既要防止大水漫灌，也不要小水漫灌;既要為真正困難的企業(yè)減負(fù)，把錢花在刀刃上，實(shí)現(xiàn)保企業(yè)保就業(yè)，又應(yīng)把征收社保費(fèi)做到最大化，確保社保制度的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收;既要確保社保新政的公平性，防止產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)，又要避免各地各自為政，防止道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致各地攀比。

五、社保政策調(diào)整的政策建議

為此，筆者建議在具體執(zhí)行中加上兩句話，一句是“分類施策、動(dòng)態(tài)調(diào)整”，一句話是“行業(yè)分類為主、地區(qū)劃分為輔”，意思是說將受不同影響的行業(yè)企業(yè)分為三類，對(duì)一類行業(yè)企業(yè)免繳社保，對(duì)二和三類實(shí)行一定程度的降費(fèi)和延遲繳費(fèi)，這樣，既對(duì)真正困難的行業(yè)企業(yè)起到實(shí)質(zhì)性的幫助，又對(duì)社?？沙掷m(xù)性的影響不是很大。具體思路如下：

1.對(duì)受影響的行業(yè)劃分為三類，實(shí)施三個(gè)等級(jí)的政策優(yōu)惠的社保新政

第一類行業(yè)是嚴(yán)重依賴現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)和流量的行業(yè)，比如，餐飲、酒店、影院、娛樂、文化、旅游、百貨商場(chǎng)、教育培訓(xùn)等行業(yè)受影響最重，幾乎處于停業(yè)狀態(tài)，在政策規(guī)定停業(yè)期和緩沖期內(nèi)應(yīng)免除其所有社保費(fèi)的繳納義務(wù)，因?yàn)橥I(yè)期是政府提出的要求，雇主沒有解聘，堅(jiān)持發(fā)放一定的工資，體現(xiàn)了雇主的擔(dān)當(dāng)。

第二類行業(yè)是依賴現(xiàn)場(chǎng)辦公但與流量關(guān)系不大的行業(yè)企業(yè)，比如，電力、水務(wù)、環(huán)保、物業(yè)管理、快遞、交運(yùn)、出租車(含網(wǎng)約車)等也受到較大影響，建議實(shí)施降費(fèi)政策。

第三類是人工聚集性參與的行業(yè)，比如，地產(chǎn)、建筑、汽車、家電、食品飲料、電子等行業(yè)受到物流、交通和市場(chǎng)需求等因素的影響，建議實(shí)施緩繳措施。

2.對(duì)享受優(yōu)惠政策的三類行業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整行業(yè)的進(jìn)退

除上述三類行業(yè)以外的其他行業(yè)，比如電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融業(yè)、油氣、煤炭、有色、化工、機(jī)械等，暫不實(shí)施社保優(yōu)惠政策。但考慮到此次疫情對(duì)某些企業(yè)產(chǎn)生的影響可能會(huì)持續(xù)到年底，三類行業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨著疫情的變化，建立進(jìn)入與退出機(jī)制，適時(shí)調(diào)整。

3.根據(jù)受疫情的不同影響，將全國(guó)劃分三個(gè)地區(qū)

對(duì)上述三個(gè)行業(yè)的劃分要“因地制宜”，根據(jù)疫情影響程度將全國(guó)劃分三類地區(qū)。例如，第一類地區(qū)是受影響最嚴(yán)重的湖北，這是毫無疑問的，但也要?jiǎng)澐忠幌虏煌男袠I(yè)，區(qū)別對(duì)待。第二類是受到影響較大的地區(qū)，第三類是受影響非常小的地區(qū)，例如，有的省份僅發(fā)現(xiàn)幾例，不在此次社保新政的覆蓋范圍之內(nèi)。就社保費(fèi)減免的幅度來說，也不要一刀切，在三類地區(qū)劃分時(shí)，以第二類地區(qū)劃分三類行業(yè)為“基準(zhǔn)”，其中，第一類地區(qū)湖北省的力度要大一些，第三類地區(qū)不享受社保新政。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任)

關(guān)鍵詞： 社保新政