“加快補(bǔ)齊民生短板”“強(qiáng)化民生導(dǎo)向，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長，切實(shí)增加有效投資”“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”“加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系”“深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”……日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放了2020年民生領(lǐng)域多項(xiàng)新利好。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，與去年會(huì)議表述相比，今年民生領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板的迫切性以及以民生導(dǎo)向擴(kuò)內(nèi)需的重要性。

據(jù)了解，圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，有關(guān)部門已在加快醞釀部署相關(guān)舉措，2020年民生補(bǔ)短板重大工程有望迎來建設(shè)高潮。除了加大財(cái)政投入、擴(kuò)大有效投資外，還將進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，加碼對(duì)民資和外資開放，通過多層次供給體系，全面提升民生領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量。

“在基本公共服務(wù)均等化、主要保障制度普遍覆蓋背景下，我國民生重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)有效供給能力還存在一定短板和弱項(xiàng)，加快補(bǔ)短板成為重要施政方向。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任張冰子在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，和去年提出“加強(qiáng)保障和改善民生”相比，今年特別強(qiáng)調(diào)“確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善”，更加突出民生領(lǐng)域兜底線的重要性。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大是結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型面臨的陣痛，在加大改革開放力度同時(shí)，更要將保障基本民生作為重大關(guān)切，保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老、醫(yī)療、住房短板。

民生重大工程建設(shè)將提速推進(jìn)，地方已經(jīng)在加快行動(dòng)。住房方面，廣州市住房保障辦12日透露，廣州初步計(jì)劃2020年新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)4035套。此外，陜西省要求各地市提交2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃及任務(wù)清單，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。養(yǎng)老方面，山東等多地印發(fā)文件，對(duì)實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程、居家和社區(qū)適老化改造工程等進(jìn)一步明確時(shí)間表和任務(wù)書。

此外，養(yǎng)老、醫(yī)療等民生服務(wù)領(lǐng)域還有望引入更多社會(huì)資本，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

2019年，我國在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，并在用地等重要資源要素上予以保障。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域更大力度鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)等，成為民生服務(wù)發(fā)展新亮點(diǎn)。“今年中央工作會(huì)議更加凸顯民生領(lǐng)域事業(yè)、產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展思路，把深化市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放作為重點(diǎn)方向。”關(guān)博說。

張冰子指出，補(bǔ)齊民生短板既要發(fā)揮政府作用?；荆⒅仄栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性，也要在發(fā)展路徑上更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。“隨著居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的需求也更加個(gè)性化、多樣化，優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給嚴(yán)重不足。政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)‘放管服’改革，消除社會(huì)力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的‘痛點(diǎn)’和‘堵點(diǎn)’，同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管模式，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。”

“既要支持國內(nèi)市場(chǎng)主體積極參與養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域建設(shè)，提升有效供給能力，也要更大力度擴(kuò)大對(duì)外開放，為外資有序進(jìn)入提供更多便利，從而進(jìn)一步擴(kuò)大民生服務(wù)市場(chǎng)，豐富服務(wù)層次，提升服務(wù)質(zhì)量。”關(guān)博表示，下一步，既要降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造更加便利的營商環(huán)境，實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低社會(huì)力量進(jìn)入的成本，也要做好基礎(chǔ)制度供給，加快民生領(lǐng)域信用監(jiān)管體系建設(shè)，讓老百姓“買得到”“買得好”“買得安”。

值得一提的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出“加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”，而去年相關(guān)表述為“在加快省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是要實(shí)現(xiàn)基金在國家層面的統(tǒng)收統(tǒng)支，這不僅僅關(guān)乎養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，更是要素自由流動(dòng)、健全勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的必要環(huán)節(jié)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度釋放明確信號(hào)，下一步養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌之路一定會(huì)步伐加快、步履堅(jiān)定。

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