昨日，銀保監(jiān)會發(fā)布《保險公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。這意味著監(jiān)管正式為保險關(guān)聯(lián)交易重新“立規(guī)矩”，被視為強化保險關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管硬約束的體現(xiàn)。

對“關(guān)聯(lián)方”的定義更細化

近年來，伴隨著保險投資渠道全面放開，保險行業(yè)關(guān)聯(lián)交易迅猛增長，規(guī)模從幾百億快速增長至數(shù)千億。關(guān)聯(lián)交易規(guī)模猛增的同時，潛在風(fēng)險也在逐步放大，交易結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜，風(fēng)險敞口交叉疊加。

《征求意見稿》明確對全系統(tǒng)保險公司的關(guān)聯(lián)交易實行“穿透式”監(jiān)管，對于關(guān)聯(lián)交易鏈中關(guān)聯(lián)方的認定、關(guān)聯(lián)交易的分類更為細化，并建立違規(guī)問責機制、問責到人，確?？吹靡?、管得住。

相比之前關(guān)于保險關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定，《征求意見稿》對關(guān)聯(lián)交易的定義更細化。比如，在2007年版《暫行辦法》中，對保險公司關(guān)聯(lián)交易的界定是“保險公司與關(guān)聯(lián)方之間發(fā)生的保險公司資金的投資運用和委托管理等六類交易活動”;而在《征求意見稿》中，首次提出了六類關(guān)聯(lián)交易類型，即投資入股、資金運用、保險業(yè)務(wù)、利益轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)等，并對每一類關(guān)聯(lián)交易的范圍進行了詳述。

此外，《征求意見稿》還明確了哪些是保險公司的關(guān)聯(lián)法人、關(guān)聯(lián)自然人及其他關(guān)聯(lián)方。值得一提的是，對保險公司關(guān)聯(lián)方的認定，還將追溯至信托計劃等金融產(chǎn)品或其他協(xié)議安排，并穿透至實際權(quán)益持有人認定。

業(yè)內(nèi)人士認為，此前對于關(guān)聯(lián)方的界定并不明確，極易造成一些保險公司關(guān)聯(lián)方的檔案管理不規(guī)范，并不按照“穿透監(jiān)管”、“實質(zhì)重于形式”等原則認定關(guān)聯(lián)方;甚至還有公司股東隱瞞關(guān)聯(lián)關(guān)系，出現(xiàn)對公司實行隱性控制等問題。《征求意見稿》對保險關(guān)聯(lián)交易中關(guān)聯(lián)方的定義更細化，與銀行、證券業(yè)的相關(guān)規(guī)定日漸趨同。

保險關(guān)聯(lián)交易投資比例監(jiān)管未放松

對比之前的有關(guān)規(guī)定來看，《征求意見稿》在保險公司資金運用關(guān)聯(lián)交易的比例監(jiān)管上并未放松。具體來看，《征求意見稿》規(guī)定，保險公司對全部關(guān)聯(lián)方的投資余額，合計不得超過保險公司上一年度末總資產(chǎn)的30%與上一年度末凈資產(chǎn)額二者中較高者;保險公司投資未上市權(quán)益類資產(chǎn)、不動產(chǎn)類資產(chǎn)、其他金融資產(chǎn)和境外投資的賬面余額中，對關(guān)聯(lián)方的投資金額不得超過上述各類資產(chǎn)投資限額的50%;保險公司對單一關(guān)聯(lián)方的全部投資余額，合計不得超過保險公司上一年度末總資產(chǎn)的15%。

《征求意見稿》還要求，保險公司應(yīng)當動態(tài)監(jiān)測關(guān)聯(lián)交易的各項金額及比例，建立預(yù)警和管控機制，及時調(diào)整經(jīng)營行為。未來，監(jiān)管機構(gòu)可以根據(jù)保險公司治理狀況、償付能力狀況以及所受強制措施和監(jiān)管處罰的情況，對保險公司資金運用關(guān)聯(lián)交易的比例進行適當調(diào)整。

一旦違規(guī)將問責到人

為了從源頭防范不合規(guī)關(guān)聯(lián)交易的產(chǎn)生，監(jiān)管部門要求保險公司制定關(guān)聯(lián)交易管理制度，包括關(guān)聯(lián)方的識別、報告、核驗和信息管理，關(guān)聯(lián)交易的發(fā)起、定價、審查、報告、披露、審計和責任追究等內(nèi)容，并對關(guān)聯(lián)交易的報告和披露做出詳細規(guī)定。

一旦違規(guī)，將問責到人。根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定，保險公司董事會和關(guān)聯(lián)交易控制委員會對關(guān)聯(lián)交易的合規(guī)性承擔最終責任。而合規(guī)負責人是關(guān)聯(lián)交易管理的直接責任人。

同時，監(jiān)管措施不斷升級。對于保險公司的關(guān)聯(lián)交易違規(guī)行為，監(jiān)管機構(gòu)予以責令改正，并視情況采取下發(fā)質(zhì)詢函、責令修改交易結(jié)構(gòu)、責令停止或撤銷關(guān)聯(lián)交易、責令禁止與特定關(guān)聯(lián)方開展交易等監(jiān)管措施;保險公司董事、監(jiān)事、高級管理人員或其他有關(guān)從業(yè)人員違規(guī)的，將被要求責令改正、記入履職記錄和進行行業(yè)通報、責令撤換有關(guān)責任人員、認定為不適當人選、依法可以采取的其他監(jiān)管措施;保險公司股東、實際控制人利用關(guān)聯(lián)交易嚴重損害保險公司利益的，將被采取限制股東權(quán)利、責令改正、責令轉(zhuǎn)讓股權(quán)等監(jiān)管措施。

同步升級的還有處罰措施。保險公司如違反規(guī)定的，監(jiān)管機構(gòu)可依法予以罰款、限制業(yè)務(wù)范圍、責令停止接受新業(yè)務(wù)或者吊銷業(yè)務(wù)許可證等行政處罰，對相關(guān)責任人員依法予以警告、罰款、撤銷任職資格、禁止進入保險業(yè)等行政處罰。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生看來，對保險關(guān)聯(lián)交易的持續(xù)規(guī)范，其實是監(jiān)管部門整治保險公司“公司治理”頑疾過程中的關(guān)鍵一環(huán)。去年已有20余家保險公司因關(guān)聯(lián)交易不合規(guī)或?qū)﹃P(guān)聯(lián)交易的管理不合規(guī)而收到監(jiān)管函，其中多家保險公司的關(guān)聯(lián)交易被暫停。

關(guān)鍵詞： 關(guān)聯(lián)方