放權(quán)與授權(quán)范圍進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大 投資與融資監(jiān)管力度加碼

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，2018年以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制改革將加速，預(yù)計(jì)以授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為主的國(guó)資改革，將成為新一輪改革的“牛鼻子”。

值得注意的是，多地國(guó)資委近期出臺(tái)或正在抓緊制定監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，其中投資監(jiān)管與融資監(jiān)管力度有加碼趨勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺(tái)后，放權(quán)、授權(quán)范圍也將進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大。

近期，北京、成都、合肥等地紛紛出臺(tái)國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，以此為突破口加快了國(guó)資監(jiān)管改革的腳步。根據(jù)成都市國(guó)資委近日公開(kāi)的信息，成都市國(guó)資委在對(duì)出資人監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理后形成《出資人監(jiān)督權(quán)力清單2018年版》、《出資人監(jiān)督責(zé)任清單2018年版》、《出資人服務(wù)事項(xiàng)清單2018年版》“三張清單”。清單印發(fā)后，成都市國(guó)資委對(duì)企業(yè)實(shí)行“清單”管理，對(duì)列入清單的事項(xiàng)履行監(jiān)管權(quán)責(zé)，未列入清單的事項(xiàng)，原則上由企業(yè)自主決策。在這份出資人監(jiān)督責(zé)任清單中，記者注意到，30項(xiàng)中有8項(xiàng)關(guān)于投融資事項(xiàng)，包括企業(yè)境內(nèi)外投資、企業(yè)投融資及借款和擔(dān)保管理制度等，且清單中對(duì)追責(zé)情形作出明確規(guī)定。

北京市國(guó)資委出臺(tái)的《北京市國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》則按照規(guī)劃與投資監(jiān)管、資本運(yùn)營(yíng)與收益管理、改革改組、董事會(huì)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核與薪酬管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)督檢查的順序排列，《北京市國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》包含了市國(guó)資委履行的“決定”、“審批”、“審核”、“核準(zhǔn)”和“監(jiān)管”等五類權(quán)責(zé)事項(xiàng)，共計(jì)8個(gè)大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶此前在《深化國(guó)有企業(yè)改革》一文中強(qiáng)調(diào)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進(jìn)考核體系和辦法，落實(shí)保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，隨著國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺(tái)，監(jiān)管力度將加大，也會(huì)更具針對(duì)性。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲也表示，出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單后，監(jiān)管將更細(xì)化，會(huì)有很多新的內(nèi)容。例如在北京市國(guó)資委的出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單中，記者就看到業(yè)績(jī)考核與薪酬管理部分中，專門(mén)有一項(xiàng)是對(duì)國(guó)有控股上市公司、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)計(jì)劃審批的內(nèi)容。

在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，2017年的公司制改革將為今年“管資本為主”的監(jiān)管帶來(lái)新契機(jī)。“公司制改革推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制的改革，是國(guó)企改革的重要一環(huán)。但很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，受限于國(guó)企機(jī)制的問(wèn)題，國(guó)資監(jiān)管很難在‘管資本’上獲得突破，央企的公司制改革為‘管資本為主’的監(jiān)管路徑鋪平了道路。”長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企改革受國(guó)資改革拖累，主管部門(mén)成為改革主體，企業(yè)則成了執(zhí)行主體，企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運(yùn)。2018年以國(guó)資改革為主，是找準(zhǔn)了癥結(jié)，牽住了國(guó)企改革的“牛鼻子”。

由管實(shí)物形態(tài)的國(guó)有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)變，首先是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是經(jīng)營(yíng)權(quán)的“放”“讓”“授”。2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，強(qiáng)化了3項(xiàng)管資本職能，精簡(jiǎn)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。其中，授權(quán)8項(xiàng)，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項(xiàng)。李錦表示，2018年國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的改革勢(shì)必加快，國(guó)有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架，把權(quán)力授給投資公司、經(jīng)營(yíng)公司與實(shí)體公司，相關(guān)公司的組建將擴(kuò)圍。

“現(xiàn)在要探索的，不僅是上面肯不肯授權(quán)，還有中間會(huì)不會(huì)接權(quán)。”李錦表示，設(shè)立國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司的目的是在政府和企業(yè)之間設(shè)置隔離層，避免前者對(duì)后者的直接干預(yù)。但在實(shí)踐中，相當(dāng)一部分平臺(tái)公司是由政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、行業(yè)性公司改制設(shè)立的，行政管理色彩沒(méi)有根除，不能完全按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行運(yùn)作，如何解決這個(gè)問(wèn)題，是2018年國(guó)企改革的看點(diǎn)之一。

關(guān)鍵詞： 國(guó)資委 出資人 權(quán)責(zé)