原標(biāo)題：東莞將取消積分入戶 八類重點群體放寬落戶限制

■新聞縱深

入戶政策逐漸寬松，入戶人數(shù)逐年增加

東莞戶籍政策變革助力轉(zhuǎn)型升級

東莞本外地人口嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象長期存在。10年來，東莞的入戶政策逐漸寬松，入戶人數(shù)也逐年增加。這座城市已經(jīng)呈現(xiàn)出讓樂業(yè)者安居、讓流連者駐足的趨勢。從深層次來看，戶籍問題不但是一座城市對外來人口的吸引、認(rèn)同歸屬等問題，還涉及東莞對人才的吸引力以及城市轉(zhuǎn)型升級等問題。如何利用戶籍政策來助力升級轉(zhuǎn)型，如何讓人口“進(jìn)得來、留得住、過得好”，無疑是東莞城鎮(zhèn)化必須解答好的課題。

積分入戶從破冰到吸引力漸失

2007年，東莞出臺企事業(yè)人才入戶暫行規(guī)定，首次打開了外來人口入戶東莞之門，但一直存在門檻太高的質(zhì)疑聲。

2010年9月，東莞首次出臺積分制入戶辦法，被媒體稱為東莞入戶政策“二度破冰”。入戶工作當(dāng)年10月啟動，僅短短兩個多月，共有7749人參加申請，最終有5354人通過積分制獲得入戶資格，含隨遷人員在內(nèi)共10854人入戶東莞。2012年，東莞積分制入戶辦法對操作方式和流程做了進(jìn)一步的優(yōu)化和創(chuàng)新，以方便外來務(wù)工人員申請。

但2011年和2012年，積分入戶人數(shù)出現(xiàn)同比20—30%的大幅度回落。2013年雖有增長，但全年總數(shù)也未超過2010年兩個多月內(nèi)入戶的人數(shù)。

有關(guān)人士分析，舊的積分入戶政策已經(jīng)無法繼續(xù)滿足人口規(guī)模擴(kuò)大的城市需求。究其原因，除了對子女入讀公校有所幫助外，入戶東莞的新居民在社保、醫(yī)療等其他基礎(chǔ)福利方面都沒有明確的提升。而即使是子女入學(xué)問題，非東莞人也可以通過積分入學(xué)的方式加以解決。入戶享受的公共服務(wù)不明確，使得這項制度對鼓勵外來人口加入東莞戶籍吸引力有限。此外，一些硬性指標(biāo)的設(shè)計卻對另一些希望入戶東莞的人形成了高門檻，重學(xué)歷、輕技能的政策導(dǎo)向?qū)⒃S多技術(shù)工人、個體工商戶等群體排除在外。

但積分入戶標(biāo)志著東莞戶籍改革邁出重要一步,從數(shù)量上看，積分入戶已經(jīng)成為外來人口入戶東莞的最主要途徑。

條件準(zhǔn)入成“人才入戶”主流

2014年4月開始，東莞市對過去出臺的所有人才入戶政策進(jìn)行全面梳理和整合，創(chuàng)新推出外來務(wù)工人員可通過條件準(zhǔn)入入戶或通過積分入戶。當(dāng)時市人力資源局表示，東莞現(xiàn)有的入戶政策，與周邊城市及長三角的常州等城市相比，同類人才的條件設(shè)計均低于或相當(dāng)于上述城市入戶條件。舊人才引進(jìn)政策未覆蓋的大量大專學(xué)歷、初級職稱的技能人才，從那時起可以直接入戶東莞。

2016年7月，作為新一輪的戶籍制度改革“大動作”，《東莞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施方案》出臺，該方案提出優(yōu)先解決流動人口存量問題，逐步吸納“兩個五年”人群入戶。在解決戶口遷移重點問題方面，逐步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠，夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女不受婚齡、年齡等條件限制。

受新入戶政策效應(yīng)影響，東莞入戶人數(shù)從2014年下半年開始出現(xiàn)較大增長。通過條件準(zhǔn)入的“人才入戶”人數(shù)持續(xù)攀升，并且已經(jīng)超過積分制入戶人數(shù)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年條件準(zhǔn)入入戶人數(shù)達(dá)到12326人，2017年上半年這個數(shù)字為7874人，而同時間段內(nèi)積分入戶的人數(shù)分別只有8149人和4451人。

新一輪人才大戰(zhàn)上演

目前，以北京和上海為代表的一線城市中戶口指標(biāo)在逐漸收緊，而不少以“新一線”城市、二三線城市為代表的就業(yè)市場第二陣營，則以各種豐厚的待遇和寬松的落戶條件，吸引百萬大學(xué)生及高端人才回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)及入戶。其共同點都是降低落戶門檻，以及對符合條件的人才給予財政補(bǔ)貼。各地寬松的入戶政策背后，新一輪的人才大戰(zhàn)也已悄然上演。

進(jìn)入2018年，省內(nèi)不少地市也推出了更為寬松的入戶政策。不久前印發(fā)的《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶的實施方案》提出，進(jìn)一步落實大中專、中職、技工學(xué)校學(xué)生戶口遷入和軍隊易地安置退役士兵政策。上周，中山發(fā)布戶籍新政規(guī)定，放開放寬重點群體落戶限制，符合條件者無自有住房也可落戶。

在吸納了更多的人才、人口之后，城市也面臨著新的挑戰(zhàn)，重要的是城市的規(guī)劃和基本公共服務(wù)必須順應(yīng)趨勢作出調(diào)整，加入“搶人大戰(zhàn)”的東莞也需要為此做好精心準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞： 東莞 群體 積分